【案卷】

何正波，男，1964年2月生，达州市宣汉县人。1989年8月参加工作，1993年10月加入中国共产党，曾任宣汉县原红峰乡农业服务中心副主任，便民服务中心副主任、劳动保障中心主任，就业和社会保障服务中心主任；红峰镇就业和社会保障服务中心主任。

2022年3月，接受宣汉县纪委监委纪律审查和监察调查。

2022年7月，因严重违反党的纪律，构成职务违法并涉嫌贪污犯罪被开除党籍、开除公职。

2022年9月，因犯贪污罪被宣汉县人民法院判处有期徒刑6个月，缓刑1年，并处罚金10万元。

【案探】

“人明明还健在，怎么莫名其妙就被死亡注销了呢？”2021年下半年，一场看似离奇的遭遇，发生在达州市宣汉县红峰镇年逾七旬的老人苟某身上。

当时，石龙村村民庞某准备带多年未出行的母亲苟某乘坐火车去外地，但在购买票时却惊奇地发现母亲已被死亡注销。

究竟为何“被死亡”？庞某随即到当地村委会讨要“说法”。据村支部书记回忆，当时让村委会提供苟某死亡注销申请的，正是时任原红峰乡就业和社会保障服务中心主任何正波。

“当时母亲已满退休年龄，但一直没有领到养老金，加之又被注销死亡，这一切究竟是巧合还是有人故意为之？”带着这样的疑问，庞某随即到红峰镇就业和社会保障服务中心一探究竟。

经查询得知，苟某的养老金从2010年10月一直发放至2017年10月后被注销停发。七年的养老金不知去向，所有疑点再次指向负责养老金的何正波。

至此，一起隐藏长达10余年的冒领群众养老金案浮出水面。

何正波是土生土长的宣汉红峰人，其父亲曾参军入伍，常年驻守边疆。受父亲的影响，何正波中专毕业后，胸怀报效国家的理想，投身基层一线工作，凭着吃苦耐劳、踏实肯干的作风，赢得了当地群众的信任与支持，很快被推选为垭口村村主任，后进入乡农经站工作，由于工作成绩突出，于1997年被正式聘用为事业人员。之后，何正波先后担任乡农业服务中心副主任，便民服务中心副主任、劳动保障中心主任，就业和社会保障服务中心主任。

2009年，宣汉县被列入全国首批新型农村社会养老保险金（以下简称“新农保”）试点县。根据规定，已年满60周岁且未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村户籍人员，可以直接按月领取农村社会养老保险金（以下简称“养老金”）。作为原红峰乡便民服务中心副主任、劳动保障中心主任，何正波负责经办全乡新农保相关业务。

2009年12月某天，何正波发现本乡村民苟某等5人的农保卡一直无人认领，后经打听“苟某等5人已死亡”。按规定，已死亡人员不能继续领取养老金，但心生贪念的何正波发现，只要不注销死亡人员信息，且不让家属知道养老金仍在发放，就可悄无声息地将这笔钱装进自己的腰包。

担心被发现，何正波并没有立即取出苟某等5人的养老金，而是选择了“暂存”在他们的银行卡上。

转眼间到了2011年，见已过时日，仍没有苟某等人家属来咨询农保卡的相关情况，何正波就放下了戒备，打算从苟某的农保卡中“借”点钱花。

“说是借，其实都是自欺欺人，当时从苟某的农保卡中取了1400元，很紧张，觉得这样做违背了原则......”面对工作人员的调查，何正波交代了第一次冒领群众养老金的心理过程。

也正是基于这样的负罪感，何正波并未立即取出苟某农保卡中全部资金。但随着时间的推移，他心中的负罪感慢慢被贪欲所代替。随后，何正波将苟某等5人农保卡中剩余的养老金共计3万余元悉数取出，全部用于自己日常生活开支。

尝到“甜头”后，何正波自以为找到了“生财之道”，慢慢从最开始的“小心翼翼”变成了“肆无忌惮”。2009年至2010年间，何正波的母亲、岳父先后去世，他故技重施，再次成功套取养老金9300余元。

随着宣汉县清理冒领养老金工作力度日益加大，何正波担心事情暴露，便于2015年至2017年间陆续编造虚假资料，将苟某等人的农保信息进行了死亡注销。“时间都过了这么久，本以为可以神不知鬼不觉，没想到还是被发现了……”直到何正波被查处前，他一直认为被冒领的农保卡持卡人已经死亡，且仅冒领短短几年就进行了死亡注销，自己又熟悉经办流程，应该可以天衣无缝，无人察觉。

然而，若要人不知，除非己莫为。2021年，纪检监察机关陆续接到群众举报，反映何正波侵吞群众养老金的问题线索，随即展开调查。经查，2010年10月至2017年11月间，何正波利用职务便利，先后以苟某等人的名义冒领养老金和丧葬费共计4万余元。

“都是贪欲作祟，让我走上不归路，我不仅愧对组织的培养，也深深伤了群众的心……”接受审查调查期间，回想自己的违纪违法历程，何正波懊悔不已。然而，一切为时晚矣。

【案析】

社会养老保险金是百姓的“养老钱”“保命钱”，身为乡农保中心主任的何正波，本应当好群众养老金的“守护人”，但他却在贪欲的驱使下，将党纪国法抛之脑后，挖空心思冒领群众养老金，严重损害了群众的切身利益。何正波严重违反党的纪律和国家法律法规，构成职务违法并涉嫌贪污犯罪，依据2015年版、2018年版《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国公职人员政务处分法》《中华人民共和国监察法》相关规定，何正波受到开除党籍、开除公职处分。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，何正波的行为应当认定构成贪污犯罪。

1.2015年版《中国共产党纪律处分条例》 第二十七条 党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、失职渎职等刑法规定的行为涉嫌犯罪的，应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

2018年版《中国共产党纪律处分条例》 第一百四十二条 本条例自2018年10月1日起施行。

本条例施行前，已结案的案件如需进行复查复议，适用当时的规定或者政策。尚未结案的案件，如果行为发生时的规定或者政策不认为是违纪，而本条例认为是违纪的，依照当时的规定或者政策处理；如果行为发生时的规定或者政策认为是违纪的，依照当时的规定或者政策处理，但是如果本条例不认为是违纪或者处理较轻的，依照本条例规定处理。

2.《中华人民共和国公职人员政务处分法》 第三十三条有下列行为之一的，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除：

（一）贪污贿赂的；

……

第六十七条 本法施行前，已结案的案件如果需要复审、复核，适用当时的规定。尚未结案的案件，如果行为发生时的规定不认为是违法的，适用当时的规定；如果行为发生时的规定认为是违法的，依照当时的规定处理，但是如果本法不认为是违法或者根据本法处理较轻的，适用本法。

3.《中华人民共和国监察法》 第四十五条 监察机关根据监督、调查结果，依法作出如下处置：

（四）对涉嫌职务犯罪的，监察机关经调查认为犯罪事实清楚，证据确实、充分的，制作起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送人民检察院依法审查、提起公诉；……

第四十六条 监察机关经调查，对违法取得的财物，依法予以没收、追缴或者责令退赔；对涉嫌犯罪取得的财物，应当随案移送人民检察院。

4.《中华人民共和国刑法》 第三百八十二条 国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。

（作者：侯荣 伍敏）