2026年1月29日，《四川日报》廉洁四川版刊发《四川率先为“脱钩者”的监督立规矩》。

近日，四川省纪委监委在全国省级层面率先出台《脱钩和直接登记全省性行业协会商会人员问题线索处置和案件查办工作指引（试行）》（下称《工作指引》）。

《工作指引》从制度上突破无法定依据、从机制上突破无处置权限、从职能上突破无明确分工、从保障上突破无专门力量的工作困境，明确了脱钩和直接登记全省性行业协会商会人员问题线索处置与案件查办的权限流程，对规范加强该领域监督执纪工作具有开创性意义。

攀枝花市纪委监委驻市委政法委纪检监察组赴攀枝花市律师协会开展监督调研。攀枝花市纪委监委供图

脱钩不“脱管” 破解行业协会商会监督真空难题

行业协会商会是连接政府、企业与市场的桥梁纽带，在服务经济高质量发展、创新社会治理、履行社会责任等方面发挥着重要作用。但省纪委监委相关负责人坦言，该领域长期存在监督难、监督软、监督散等问题，违纪违法问题时有发生，监督执纪存在制度短板和薄弱环节。

在“推动全面从严治党向行业协会商会纵深发展”的大背景下，这些短板和薄弱环节必须尽快补齐。

要补齐短板，首先要找准症结。《工作指引》聚焦的“脱钩和直接登记”行业协会商会，有着明确的历史背景：过去许多行业协会由政府主办、主管或挂靠行政机关，导致政会不分、管办一体。2015年起，国家启动行业协会商会与行政机关脱钩工作。目前，四川共有行业协会商会近7000家，其中全省性行业协会商会797家，已脱钩和直接登记的达404家，从业人员5000余人，设立党组织342个，管理党员逾千名。

“脱钩”虽解决了政会不分的老问题，却衍生出监督缺位的新难题。“脱钩”前，全省性行业协会商会中的中共党员，党组织关系主要隶属于省直部门（单位）机关党委，涉嫌违纪问题可按干部管理权限，由相应纪检组织调查处理；“脱钩”后，这些党员的党组织关系全部移转至省委“两新”工委下属省级行业党委。但现实情况是，目前绝大多数省委“两新”工委下属省级行业党委会都未设立专责监督的纪检组织。调查显示，我省省级行业党委只有4家建立了纪检组织，包含去年下半年新成立的全省性行业协会商会纪委。这导致涉嫌违反党的纪律的党员调查处理工作，只能由省级行业党委自行承担，但实际上，省级行业党委缺乏处置信访举报、问题线索，以及开展立案审查、案件审理的能力和权限。

省纪委监委相关负责人表示，《工作指引》的出台，创造性地解决了党组织关系隶属于省委“两新”工委的脱钩和直接登记全省性行业协会商会人员，在问题线索处置、案件查办中的权限划分与操作规范问题。

权责清晰化 明确“谁来收、归谁办、怎么办”

数据显示，去年省纪委监委驻省委社会工作部纪检监察组共处置涉及全省性行业协会商会负责人的问题线索8件，立案审查4人，给予党纪处分3人，以办案为引领，推动全面从严治党向行业协会商会延伸。

值得注意的是，这些案例的执纪主体均为省纪委监委驻省委社会工作部纪检监察组。“《工作指引》出台前，我们接手这类线索有点‘名不正言不顺’。”该纪检监察组相关负责人介绍，尽管省委社会工作部统一领导脱钩和直接登记全省性行业协会商会党的工作，但两者不存在党组织隶属关系，该组的监督范围原本并不包含这些行业协会商会，“简单说就是缺乏明确的依据和权限”。

《工作指引》的“破局”，正是从解决依据和权限入手：明确除省管干部和干部人事权限在其他省（区、市）、新疆生产建设兵团外的，统一由省纪委监委驻省委社会工作部纪检监察组接收，让涉及脱钩和直接登记全省性行业协会商会中共党员、监察对象的信访举报、问题线索，有了相对固定的接收渠道，解决了“谁来收”的问题。

在“归谁办”的环节，《工作指引》作出清晰划分：涉及干部人事管理权限在省直部门、省属高校、省管企业等的人员（含在职、退休），相关线索材料转省纪委监委相关派驻纪检监察组办理；涉及21个市（州）的，转相关市（州）纪委监委办理；被反映人为行业协会商会负责人的，由省纪委监委驻省委社会工作部纪检监察组直接处置；普通人员的问题线索，由全省性行业协会商会纪委等纪检组织处置；同时，对涉嫌职务违法、职务犯罪的问题线索处置权限，也作出了具体规定。

此外，《工作指引》还聚焦案件质量，对案件查办全过程的程序要求作出明确规范，解决了“怎么办”的问题。“有了《工作指引》，问题线索处置和案件查办有了明确分工，力量保障也更可靠，我们工作起来更‘理直气壮’了。”省纪委监委驻省委社会工作部纪检监察组相关负责人说。

目前，四川各地纪检监察机关找准行业协会商会监督的痛点、难点、薄弱点，不断丰富监督方式、健全监督体系，为行业协会商会规范健康发展保驾护航。

省纪委监委相关负责人表示，从严监督执纪只是管党治党的一部分，《工作指引》也仅是阶段性成果。当前，行业协会商会处于脱钩后的转型期、调整期、适应期，新旧矛盾交织叠加，纵深推进行业协会商会全面从严治党仍需深入研究、前瞻谋划、统筹推进。下一步，四川将坚持以全局观念和系统思维，持续推动行业协会商会高质量发展。（作者：蒋君芳 秦勇）