牢记使命  恪尽职守

奋力开创全省反腐倡廉建设新局面

——在中国共产党四川省第九届纪律检查委员会

第九次全体会议上的工作报告

（2012年1月15日）

王  怀  臣

 

同志们：

现在，我代表中共四川省纪律检查委员会常务委员会向第九次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2011年党风廉政建设和反腐败工作回顾

过去的一年，是我省改革发展进程中极不平凡的一年。省委团结带领全省各族人民，深入 贯彻落实科学发展观，奋力推进“两个加快”，圆满完成灾后恢复重建任务，全省呈现出经济快速发展、民生持续改善、社会和谐稳定的可喜局面。在中央纪委、监 察部和省委、省政府的坚强领导下，全省各级纪检监察机关高举旗帜、忠诚履职，扎实推进反腐倡廉建设各项工作，着力解决群众反映强烈的突出问题，为全省经济 社会又好又快发展作出了积极贡献。

（一）强化监督检查，保障决策部署贯彻落实

紧紧围绕灾后恢复重建决战决胜的目标，加大监督检查工作力度，督促整改问题6015 个、党纪政纪处分42人，确保了阳光重建、廉洁重建，得到了中央充分肯定，社会各界一致好评。统筹推进加快转变经济发展方式、民生工程、扶贫开发、交通水 利建设、藏区发展稳定等方面的监督检查，检查项目14063个、发现问题8471个，提出整改建议7432条。严肃组织人事工作纪律，坚决查处跑官要官、 拉票贿选等行为，保证换届风清气正。加强巡视监督，对15个市（州）和24个县（市、区）开展巡视，提出整改建议243条、诫勉谈话18人。认真落实党风 廉政建设责任制，212名党员干部受到责任追究。

（二）强化作风建设，推动党风政风不断好转

坚持把以人为本、执政为民贯彻落实到反腐倡廉建设中，以省委名义下发意见，推动党员 干部面向群众、转变作风。开展《廉政准则》执行情况专项检查，提出整改建议110条。加强领导干部教育监督，全面推行苗头性问题早发现、早提醒、早纠正 “三早”预警机制。严格落实党内监督制度，12.6万名领导干部报告了个人有关事项，任前廉政谈话3.1万人（次）、诫勉谈话1641人。积极推进党务公 开，基层党务公开基本实现全覆盖。加强行政效能监察，拓宽电子监察范围，查处效能投诉2614件，1413个单位、1549人受到责任追究。人民群众对政 务服务满意率达99.9%。

（三）强化案件查办，保持惩治腐败高压态势

坚持任何时候、任何情况都决不放松案件查办工作，全省各级纪检监察机关受理信访举报 50877件（次），立案4530件，结案4760件；党纪政纪处分5491人，其中市厅级干部11人，县处级干部177人，移送司法机关264人。严肃 查处了夏代荣、符礼建等一批典型案件。查办商业贿赂案件688件，涉案金额2.4亿元。加大基层办案力度，县乡两级立案4111件，占全省立案总量的 91%。坚持惩处与保护相结合，为3217名干部澄清是非。建立重大案件内部通报制度，加强警示教育，发挥治本功能。

（四）强化源头治腐，加大惩防体系建设力度

按照省委《实施办法》确定的工作任务，严格落实责任，加强督促指导，全面完成87项 阶段性任务，扎实开展152项长期性工作。加快推进廉政风险防控机制建设，21个市（州）、55个省级部门、32家省属国有企业、68所高等院校建立了廉 政预警机制。加强反腐倡廉法规制度建设，出台了23项防治腐败制度。强化招投标监督，推动电子招投标监督管理制度创新。扎实推进工程建设领域诚信体系建 设，建立全省项目信息和信用信息公开共享平台。深入开展廉政文化建设，打造9个廉政教育基地和2个廉政文化创作基地。

（五）强化纠风治乱，维护人民群众切身利益

深入开展专项治理，查处工程建设领域案件326件，取消庆典、论坛、研讨会309 个，清理党政机关违规公务用车1.2万辆，新查出“小金库”90个。纠正强农惠农政策落实中的问题230个、涉及金额1986万元。查处社保基金、住房公 积金、扶贫移民资金、救灾救济资金管理中的问题303个、涉及金额2990万元。清理教育乱收费1276万元。加强环境保护、节能减排和安全生产执法监 察，处理违纪违法人员155人。坚持办好政风行风热线，解决群众反映的问题2.4万个。

（六）强化自身建设，加强反腐倡廉组织保障

积极开展创先争优活动，深化“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，全省 纪检监察系统有4个集体、22名个人受到了中央有关部委的表彰。认真抓好市县两级纪委换届工作，优化班子结构，加大干部交流，市县两级纪委领导班子交流 508人，交流面达36%。全面落实中央纪委9号、10号文件要求，进一步强化县级纪检监察机关人员编制和经费保障。

过去的一年，各位省纪委委员和各级纪检监察机关围绕中心、履职尽责，对我们的工作给 予了大力支持和真诚帮助。在此，我代表省纪委常委会向大家表示衷心的感谢！同时，我们的工作中还存在一些不足，有的地方和部门党风廉政建设责任制有待进一 步落实，制度建设和源头治腐力度有待进一步加大，基层纪检组织有待进一步健全，纪检监察干部履职能力有待进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，认真 研究解决。也希望同志们提出意见建议，共同推动反腐倡廉事业不断前进。

二、把握形势任务，切实增强反腐倡廉建设责任感和使命感

当前，国际形势风云变幻，国内改革发展任务繁重，党风廉政建设和反腐败斗争呈现出成 效明显和问题突出并存、防治力度加大和腐败现象易发多发并存、群众对反腐败期望不断上升和腐败现象短期内难以根治并存的态势，反腐败斗争形势依然严峻、任 务依然艰巨。全省各级纪检监察机关要把思想统一到中央对反腐败斗争形势的科学判断上来，切实担负起党和人民赋予的崇高使命。

（一）加快发展任务繁重，必须坚定不移地做科学发展的保障者。发展是党执政兴国第一 要务，是解决一切问题的关键。今年，省委确立了“稳定增势、高位求进、加快发展”的工作基调，明确了“两化互动”、统筹城乡、投资拉动、产业支撑的着力重 点，时间紧、任务重，对加强纪律保障、推动重大决策部署落实提出了更高要求。随着重点园区、重点产业和重点工程加快推进，将有大量基础设施开工建设，大量 资金投入使用，如果缺乏有力有效的监管，极易产生权力寻租空间，增加腐败发生机率，保障科学发展、廉洁发展的任务十分繁重。纪检监察机关要紧紧围绕经济建 设这个中心，主动作为，畅通政令保发展、严明纪律护发展、优化环境促发展，为加快建设西部经济发展高地提供坚强的政治保障。

（二）维护稳定形势严峻，必须坚定不移地做和谐社会的建设者。当前，我国正处在对敌 斗争复杂期、刑事犯罪高发期、社会矛盾凸显期。我省是全国第二大藏区，一直是达赖集团实施分裂破坏活动的“示范区”、也是西方反华势力在意识形态领域实施 西化分化图谋的“重点区”，反分裂、反渗透斗争尖锐复杂，加强党员干部教育监督、严明政治纪律、维护社会政治稳定的任务十分艰巨。在社会转型的特殊时期， 因征地拆迁、企业改制、食品药品安全等引发的社会矛盾易发多发，加强和创新社会管理的任务非常繁重。尤其是在开放、透明和信息化迅速发展的条件下，不正之 风和消极腐败现象极易被敌对势力利用，成为对党和政府攻击的口实，极易与多种社会矛盾相互交织，严重影响社会和谐稳定。纪检监察机关要始终保持政治上的清 醒和坚定，严明党纪政纪，化解矛盾纠纷，维护公平正义，积极推动社会主义和谐社会建设。

（三）人民群众殷切期盼，必须坚定不移地做执政基础的巩固者。随着社会主义民主政治 的深入推进，人民群众对维护自身权益的愿望更加迫切。近年来，省委、省政府顺应人民群众新期待，始终把保障和改善民生摆在重要位置，大力实施富民惠民政 策。广大党员干部深入基层、深入群众，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。但是，仍有极少数党员干部宗旨观念淡薄、群众立场不牢，做出 损害群众利益的事，严重影响党群干群关系。纪检监察机关要始终把以人为本、执政为民贯穿到反腐倡廉建设全过程，着力解决群众反映强烈的突出问题，不断密切 党同人民群众的血肉联系，切实巩固党的执政根基。

（四）党的建设要求迫切，必须坚定不移地做党的纯洁性的维护者。在世情、国情、党情 深刻变化的形势下，党的建设面临前所未有的新情况新问题，“四大考验”、“四大危险”更加尖锐地摆在我们面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时 候都显得更为繁重、更为紧迫。从总体上看，我省党员干部主流是好的，但少数党员干部也存在理想信念不坚定、作风不正、为政不廉、原则性不强等问题，一些地 方和部门违纪违法问题仍然比较严重，腐败现象仍然易发多发，严重影响党的先进性和纯洁性。纪检监察机关要不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意 识，深入推进反腐倡廉建设，不断提高党拒腐防变和抵御风险的能力。

面对新形势新任务，全省各级纪检监察机关要明确职责定位，理清工作思路，切实做到 “四个始终”。一要始终把党委政府坚强领导作为纪检监察工作的政治前提，坚定政治立场、坚守政治纪律，确保反腐倡廉建设沿着正确的方向前进；二要始终把服 务改革发展稳定作为纪检监察工作的首要职责，牢牢把握大局，全力保障大局，做到党委政府的中心工作部署到哪里，纪检监察工作就跟进到哪里；三要始终把维护 人民群众根本利益作为纪检监察工作的价值取向，践行为民宗旨，凝聚党心民心，以反腐倡廉建设的实际成效取信于民；四要始终把深化改革创新作为纪检监察工作 的强大动力，用新的理念谋划工作思路，用新的办法推进各项工作，用新的举措解决实际问题，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平。

三、全面履职尽责，不断推进反腐倡廉建设创新发展

最近召开的十七届中央纪委七次全会，胡锦涛总书记从党和国家事业全局和战略高度，全 面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效新经验，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的六项重点工作：一要加强对中央重大决策部署贯彻落实情况 的监督检查；二要严格执行组织人事工作纪律特别是换届纪律；三要加强换届后领导班子和领导干部作风建设；四要按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求全面推 进反腐倡廉各项工作；五要继续解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题；六要认真总结党风廉政建设和反腐败工作的有益经验。同时，胡锦涛总书记深刻 阐述了在新的形势下保持党的纯洁性的极端重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点，要求大力保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁，大力加强 监督和严明纪律，始终坚持党的性质和宗旨，永葆共产党人政治本色，努力把党建设成为坚强有力的马克思主义执政党。贺国强同志的工作报告，全面总结了过去一 年反腐倡廉工作，科学分析了当前的反腐倡廉形势，安排部署了今年党风廉政建设和反腐败工作任务。我们要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到十七届 中央纪委七次全会的部署和要求上来。

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，将召开党的十八大和省第十次党代会， 做好纪检监察工作意义十分重大。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大，十七届三中、四中、五中、六中全会，十七届中央纪委七次全会和省委九届九次全 会、省委经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕改革发展稳定大局，牢牢把握“稳定增势、高位求 进、加快发展”的工作基调，认真落实以人为本、执纪为民要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以构建惩防体系为主线，以夯实基层基础 为重点，以深化改革创新为动力，以加强自身建设为保障，全力推进反腐倡廉建设创新发展，切实维护党的先进性和纯洁性，为党的十八大和省第十次党代会胜利召 开营造良好的政治和社会环境。

（一）坚持围绕中心，在有效服务大局上做出新贡献

一是严明政治纪律。把维护政治纪律放在更加突出的位置，引导和督促广大党员、干部讲 政治、顾大局、守纪律，坚决反对和纠正散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严肃查处违背中央和省委省政府决策部署、泄漏党和国家秘密、参与非法组织和 非法活动等行为。严肃组织人事工作纪律，加强领导干部选拔任用监督，配合有关部门做好党的十八大和省第十次党代会代表的选举工作。把党员干部执行政治纪律 的表现情况，纳入领导班子民主生活会、领导干部述职述德述廉和党风廉政建设责任制，严格考核，严肃问责，确保党的纯洁性。

二是保障政令畅通。紧紧围绕“十二五”规划和省委经济工作会议的决策部署，重点开展 加快转变经济发展方式、加强和创新社会管理、 “三农”工作、文化改革发展等方面的监督检查。加强扶贫开发、民生政策、民族地区发展稳定、落实社会稳定风 险评估制度的监督检查。建立健全监督检查长效机制，整合监督力量，强化一线监督，保障各项重大决策部署落实到位。

三是加强作风建设。针对换届后领导班子和干部队伍的新情况，强化教育监督，完善机制 制度，促使各级领导干部加强党性修养、弘扬良好作风，树立新班子的新面貌新形象。全面落实《廉政准则》，深入治理党员领导干部廉洁自律方面的突出问题。深 化行政效能建设，创新政府绩效监察，加大电子监察力度，注重专项监察的结果运用，认真治理庸懒散问题，严肃处理不作为、乱作为等行为，努力营造风清气正的 发展环境。

（二）坚持以人为本，在巩固执政根基上体现新作为

一是纠风治乱维护民利。深入开展工程建设领域突出问题、公务用车问题以及庆典、论 坛、研讨会过多过滥问题的专项治理。严格执行厉行节约、反对铺张浪费的规定，积极推进“三公”经费公开工作。重点治理征地拆迁、住房保障、土地管理、食品 药品安全、环境保护、安全生产等方面的突出问题。坚决纠正教育和医疗领域、公务员考录和国有企事业单位招聘中的不正之风。继续清理公路超期收费等违规收费 问题。加大强农惠农富农资金、救灾救济资金、住房公积金、社保基金管理使用情况的监督检查力度。规范行政裁量权和基层执法行为，着力解决发生在群众身边的 腐败问题。

二是夯实基础凝聚民心。扎实推进农村、城市社区、国有企业、高等院校党风廉政建设。 深化“勤廉双优”争创活动，完善农村集体资金和资产资源管理制度，清理规范农村筹资筹劳事项，开展农村基层干部廉洁履职情况专项检查，促进农村和谐稳定。 强化城市社区民主管理、民主监督。严格执行国有企业领导人员廉洁从业有关规定，督促指导“三重一大”决策制度落实到位。加强高等院校师德师风学风建设，坚 决纠正招生录取、基建工程、科研经费等方面的突出问题。开展非公有制经济组织和新社会组织防治腐败工作，完善行业自律机制。

三是深化公开顺应民意。继续抓好党的基层组织党务公开，加强党的地方组织党务公开联 系点建设，深化县委权力公开透明运行试点工作，延伸公开领域，提升公开实效。全面推进政务、司法、厂务、村（居）务公开和公共企事业单位办事公开，切实保 障群众的知情权和监督权。深入推进政风行风建设，扎实开展民主评议，坚持办好行风热线，认真解决群众诉求。充分发挥各级政务服务中心、基层便民服务中心的 作用，努力为群众提供阳光服务、优质服务。

（三）坚持治本抓源，在系统预防腐败上实现新突破

一是加快惩防体系框架构建。认真落实中央《工作规划》和省委《实施办法》，按照“分 层设计、分类实施、突出重点、点面结合、整体推进”的工作思路，强化党委政府主体责任意识，加大力度，加快进度，确保今年6月全面建成惩防体系基本框架， 年底全面完成《实施办法》的各项任务。认真总结推广各地经验，切实增强惩防体系建设的科学性。结合实际，深入研究，精心谋划下一个5年惩防体系建设工作。

二是加强拒腐防变教育。紧紧抓住社会主义核心价值体系这个兴国之魂，强化理想信念教 育、党章学习教育、党性党风党纪和从政道德教育。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，把培育廉洁价值理念融入领导干部培养、选拔、管理和使用全过 程，不断夯实领导干部廉洁从政的思想道德基础。把廉政文化建设纳入文化强省建设总体规划，深入推进廉政文化“八进”活动，打造具有四川特色的廉政文化精 品。加强廉政教育阵地建设，增强反腐倡廉教育的感染力和实效性。

三是强化权力运行监督。认真执行党内监督条例，加强对领导干部特别是党政“一把手” 的监督。建立健全领导干部廉政档案，开展廉洁情况动态监控和综合评估。加强巡视监督，加大省级部门、省属国有企业、高等院校和县（市、区）的巡视力度，强 化巡视成果运用，督促落实巡视反馈意见。加强廉政风险防控机制建设，实行全员排查、全域覆盖、全程监控，努力把腐败问题解决在萌芽状态，把腐败发生的机率 降到最低程度。

四是推进反腐倡廉制度建设。深入开展法规制度廉洁性审查和立法后评估，建立健全反腐 倡廉制度执行的监督和问责机制。推进招投标和政府采购监管制度建设，制定公共资源交易监管过错责任追究办法，着力规范公共资源交易监管行为。积极推动行政 审批制度、干部人事制度、国有资产管理体制等方面的改革，推进司法机关公正廉洁执法制度建设。

（四）坚持从严治党，在严肃惩治腐败上取得新成效

一是加大办案力度。始终保持查办案件的强劲势头，对腐败案件发现一起、坚决查处一 起，决不手软、决不姑息。严肃查办领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件；严肃查办严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件；严肃查办工 程建设、房地产开发、土地管理、矿产资源开发和国有企业、金融机构中的腐败案件；严肃查办司法领域贪赃枉法、徇私舞弊、为黑恶势力充当“保护伞”的案件； 严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。

二是提高办案水平。拓宽案源渠道，加强案件线索主动发现和集体排查。充分发挥各级反 腐败协调小组作用，健全办案协作配合机制。整合办案资源，推行片区协作、异地交叉、挂牌督办、部门联动等办案模式，提高案件查办的突破能力。健全办案质量 保障系统，完善办案部门岗位职责、工作流程和行为规范，强化案件全程监管，确保依纪依法、安全文明办案。

三是增强办案效果。充分发挥查办案件的治本功能，加强案件资源的综合利用，坚持重大 典型案件内部通报制度，推行重大案件跟踪分析制度，针对案件暴露的问题，加强领导干部警示教育，指导案发单位建章立制，努力实现“查处一案、教育一片、治 理一线、规范一方”的综合效果。健全完善反映党员干部问题的甄别机制，严格区分一般错误和严重违纪违法、工作失误和腐败行为的界限，保护党员干部干事创业 的积极性，努力取得良好的政治、社会和法纪效果。

（五）坚持改革创新，在提升科学化水平上增添新举措

一是以强化责任落实为目标，建立健全党风廉政建设群众满意指数综合评价体系。依托专 业机构，定期开展各市（州）、县（市、区）党风廉政建设群众满意度调查，全面掌握人民群众对我省反腐倡廉建设的总体评价，科学研判形势，深入剖析问题，督 促整改落实。把群众满意度指数纳入各级党委、政府党风廉政建设责任制年度考核、综合目标管理和绩效管理，进一步落实党风廉政建设的政治责任。

二是以纪检组织建设为抓手，建立健全基层纪检工作网络。认真落实中纪发〔2011〕 26号文件，全面加强乡镇纪检组织建设，规范机构设置，加强干部管理，落实保障措施。总结推广各地经过实践检验的有效做法，创新工作机制，切实加强案件查 办、一线监督、信访处理等工作，把乡镇纪检组织建设成为反腐倡廉的前沿阵地、联系群众的桥梁纽带、巩固执政根基的坚强堡垒。大力推进非公有制经济组织、新 社会组织、行政村（社区）、高等院校纪检组织建设，加强派驻（出）纪检监察机构统一管理，努力实现有党组织的地方就有纪律监督。

三是以化解矛盾纠纷为重点，建立健全信访举报排查调处机制。认真梳理信访举报、已办 案件、专项治理、巡视工作、网络舆情中的群众诉求，加大排查力度，分层分类督促各地各部门落实责任，限期办结。集中时间、集中力量排查处理一批信访积案， 做到件件有落实、事事有回音，努力减少社会不和谐因素。

四是以正面引导为原则，建立健全反腐倡廉网络舆情管理机制。发挥互联网等新兴媒体的 积极作用，拓宽群众参与反腐倡廉建设的渠道。加强反腐倡廉网络舆情的收集、研判、处置工作，及时了解群众呼声，积极回应社会关切。坚持分级负责、属地管 理、协同处置，严格落实舆情应对责任，稳妥处置网络舆情突发事件，严格管控不良信息，不断提高反腐倡廉网络舆论引导能力。

（六）坚持固本强基，在加强自身建设上迈出新步伐

一是加强执纪形象建设。把思想道德建设放在首位，深入开展社会主义核心价值体系学习 教育，引导纪检监察干部坚定理想信念，进一步强化政治观念、大局观念、责任观念、群众观念、自律观念。深入开展创先争优活动，巩固深化学习实践活动和主题 实践活动成果，加强纪检监察干部职业道德规范建设。牢固树立监督者更要接受监督的意识，健全纪检监察机关内控机制，加强纪检监察干部管理监督。全面开展纪 检监察系统作风巡察，对苗头性、倾向性问题早提醒、早教育；对不适合做纪检监察工作的人员，坚决调离或辞退；对违纪违法干部，坚决严肃处理，维护纪检监察 干部可亲、可信、可敬的良好形象。

二是加强能力素质建设。制定纪检监察干部培训规划，充分利用各类培训资源，分层分类 开展理论学习、素质培训和岗位练兵，大力培养高素质、复合型纪检监察干部。针对各地换届后的新情况，加强对新进人员的培训，着力提高履职尽责能力。加大跨 层级、跨区域、跨系统干部交流力度，切实增强队伍活力。进一步优化干部队伍结构，注重经历结构、知识结构、气质结构的优化调整，不断聚集各方面的人才。坚 持正确的用人导向，大胆使用政治坚定、坚持原则、作风过硬、实绩突出、群众公认的优秀干部，真正让能干事者有机会、干成事者有舞台。

三是加强基础保障建设。主动争取党委、政府的重视和支持，及时解决纪检监察工作的困 难和问题，提高人员编制、经费装备保障水平，积极改善纪检监察机关工作条件。按照高起点规划、高标准建设、高效率推进的要求，加快推进纪检监察系统信息共 享平台、办案监控平台、办案指挥体系和网络安全防范体系建设，全面提升纪检监察机关信息化应用水平，促进纪检监察工作科学化、规范化。按照“设施完善、集 中管理、相对固定”的要求，加快建设市县办案场所，努力改善基层办案条件。

四是加强舆论环境建设。把宣传作为推动工作的重要手段，加大宣传力度，加强统筹协调，健 全协作机制。广泛宣传党风廉政建设和反腐败工作的经验做法、先进典型和明显成效，做到电视有画面、电台有声音、报刊有文章、网络有消息，以强大的宣传声势 鼓舞士气、凝聚力量，为反腐倡廉建设营造良好的舆论氛围。

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，责任重大，使命光荣。各级党委、政府要认真落实党风 廉政建设责任制，严格按照“一岗双责”的要求，切实担负反腐倡廉建设的政治责任。要加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察机关全面履行职责，关心爱护纪 检监察干部，为他们的学习、工作、生活创造条件。

同志们，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中央纪委、监察部 和省委、省政府的坚强领导下，开拓进取、扎实工作，不断开创反腐倡廉建设新局面，为加快建设西部经济发展高地、夺取全面建设小康社会新胜利作出新的更大贡 献，以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开！