全面贯彻党的十七大精神  深入推进反腐倡廉建设

　　为加快发展、科学发展、又好又快发展提供纪律保障

　　——在中国共产党四川省第九届纪律检查委员会

　　第二次全体会议上的工作报告

（２００８年１月３０号）

欧 泽 高

同志们：

我代表中共四川省纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会是在全省各族人民深入学习贯彻党的十七大和省第九次党代会、省委九届四次全 会精神，奋力推进四川加快发展、科学发展、又好又快发展，建设西部经济发展高地的新形势下召开的。会议的主要任务是：全面贯彻党的十七大和十七届中央纪委 第二次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，总结2007年反腐倡廉工作，进一 步明确党风廉政建设和反腐败斗争的总体思路和要求，安排部署2008年工作，努力开创反腐倡廉建设新局面，为奋力推进四川加快发展、科学发展、又好又快发 展提供有力的纪律保障。省委对这次全会十分重视，省委书记刘奇葆到会作了重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。

 一、2007年工作回顾

省委、省政府始终把反腐倡廉建设放在突出位置，旗帜鲜明地反对腐败。各级党委、政府 认真执行党风廉政建设责任制，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，扎实开展反腐倡廉工作。全省纪检监察机关坚决落实中央和省委反腐倡廉重大决策部 署，全面履行党章赋予的职责，坚持惩治和预防腐败“两手抓”、“两手都要硬”，求真务实，开拓创新，狠抓落实，反腐倡廉建设取得了新的成效。

（一）坚持服务科学发展，努力优化政务环境。加强对中央和省委重大决策部署落实情况 的监督检查，坚决纠正违背科学发展观的行为，确保政令畅通。开展环境保护工作监督，废止和修订53件违反环境保护法律法规的文件，查处一批破坏环境方面的 典型案件。强化对工程建设招投标、土地使用权出让、国有产权交易、政府采购的监督，重点对20所高校近两年建设工程招投标情况进行检查。集中开展专项行 动，查处66起非法批地、非法占地案件。加强重点领域安全生产法规执行情况监督。深入治理商业贿赂，推进企业诚信体系建设试点，查处商业贿赂案件784 件，其中涉及公务员案件150件。深化行政审批制度改革，省级行政审批项目从2955项减少到1381项。积极开展行政效能监察，加大政务公开力度，全面 实行公共企事业单位办事公开，查处损害投资软环境案件236件。

（二）坚持解决群众急盼，促进社会稳定和谐。积极顺应人民群众新期待，围绕改善民 生，会同有关部门切实纠正损害群众利益的不正之风。加强对落实省委“十大惠民行动”监督检查，15个市州建立了群众工作中心，21个市州都建立了惠民帮扶 中心。省市县三级纪检监察机关同步开通“信访绿色邮政”通道，保持群众诉求渠道畅通。深入推进农村义务教育经费保障机制改革，纠正一批教育乱收费问题。 2007年，省纪委收到教育乱收费举报同比下降81%。把高质医用耗材、医用试剂纳入药品集中上网采购范围，强化监管，上网药品价格平均下降33%。推行 新型农村合作医疗制度，开展打击非法行医、假劣药品专项行动，查处56起医药购销领域中的案件。撤销评比表彰项目5984项。认真做好房地产市场秩序整 治、食品安全、出租车行业管理、治理公路“三乱”等工作。深化农村基层党风廉政建设，基层干部行为进一步规范。

（三）坚持查办违纪违法案件，注重查案综合效果。牢固树立“监督为人民、查案促发 展”的办案工作理念，集中力量查办一批典型案件。全省纪检监察机关共立案3267件，给予4005人党纪政纪处分，其中地厅级干部13 人、县处级干部 211人，挽回经济损失3亿多元。典型案件有：资阳市原副市长杨丰跃受贿案、内江师范学院原院长刘美驹受贿案、省高院执行局原局长罗书平受贿案、泸定县原 县委书记黄文受贿案、眉山市审计局原局长钟建初受贿案等。坚决支持和保护坚持原则、秉公办事、勇于创新的党员干部，为1960名干部澄清了是非。坚持依纪 依法、文明办案，正确把握政策，努力取得良好的政治、社会和法纪效果。探索建立重大案件“五个一”制度，健全重大案件发案地召开专题民主生活会制度，切实 发挥查办案件的治本功能。

（四）坚持“三个更加注重”，加强预防腐败工作。牢固树立“惩治腐败是成绩、预防腐 败也是成绩，查办案件是成绩、保护干部也是成绩”理念，积极开展加强预防腐败工作试点。成立试点工作办公室，科学制订试点方案，召开全省预防腐败工作会 议，深入动员，及时部署，将33个试点项目逐一分解落实，认真组织实施，实行项目管理，强化督促检查，取得良好进展。成都市“分行业设置派出纪工委、监察 分局”、省政法系统“政法干警执法档案制度”、省科技厅“科技计划管理标准化程序工程”等一批项目已初见成效。 

（五）坚持教育制度监督并重，推进惩防腐败体系建设。强化贯彻落实惩防腐败体系《实 施纲要》组织领导，认真开展对2007年底前工作要点落实情况的检查。坚持以领导干部为重点强化反腐倡廉教育，利用典型案件开展警示教育，建立廉政勤政典 型宣传长效机制，编制《创建四川特色廉政文化体系工作规划》，推进廉政文化“五进”活动。进一步加强对领导干部的监督，认真落实党内监督各项制度，切实抓 好拟提拔、表彰干部征求党风廉政意见工作。加大巡视工作力度，丰富巡视内容，拓展巡视领域，对5个市州、55个县市区、6个省级部门、省属高校和国有企业 进行巡视，巡视成果得到综合运用。加强和改进派驻机构管理工作，明确派驻机构职能定位，大力支持派驻机构充分履职。会同有关部门稳步推进干部人事制度、财 政管理体制和投融资体制等改革，切实加强源头治本工作。

（六）坚持密切党群干群关系，大力弘扬新风正气。省委深入开展作风整顿建设和“富民 惠民，改善民生”作风建设活动,省纪委牵头组织协调，各级各部门扎实推进工作落实，深入查找解决作风方面存在的突出问题。2007年反映领导干部作风问题 的信访件同比下降59.7%。坚决落实《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，有针对性开展谈话或函询，对在规定时间内主动说清问题 的党员干部，甄别核实、兑现政策。专项清理2005年以来审批或在建的169个党政机关办公楼项目，加强公务员津补贴发放情况的监督。巩固专项治理成果， 查处46名干部收送红包礼金、48名干部违规打麻将案，纠正139名领导干部及配偶子女违规经商办企业行为，废止190个有关干部经商办企业的地方性文 件。

省纪委常委会高度重视纪检监察干部队伍建设，围绕“讲政治、重团结、能战斗”，抓深入学习、抓作风改进、抓能力培训、抓用人导向、抓教育管理，不断提高纪检监察工作能力和水平。

同时，我们也要清醒地看到，当前工作中还存在薄弱环节。少数地方和部门落实党风廉政 建设责任制不到位，一些反腐倡廉制度措施没有得到有效落实。纪检监察机关对新情况、新问题的调研深度不够。一些纪检监察干部的能力素质还不能很好地适应新 形势新任务的要求。省纪委和各级纪检监察机关一定要高度重视，切实履职，采取有效措施，认真加以解决。

二、贯彻落实党的十七大精神，明确推进党风廉政建设和反腐败斗争的总体思路和要求

胡锦涛总书记在十七大报告和十七届中央纪委第二次全会上的重要讲话，深刻阐明了反腐 败斗争的极端重要性，对反腐倡廉建设提出了新的更高要求，对于我们正确判断反腐倡廉的历史方位，全面把握反腐倡廉的基本态势，深入推进反腐倡廉建设具有重 大意义。各级纪委要始终坚持纪律检查工作正确的政治方向，切实把思想和行动统一到十七大精神上来，不断增强高举中国特色社会主义伟大旗帜的坚定性和自觉 性；要始终坚持以马克思主义中国化的最新成果指导反腐倡廉工作，深刻领会、准确把握十七大和十七届中央纪委第二次全会对党风廉政建设和反腐败斗争作出的新 要求、新部署，不断增强反腐倡廉的紧迫感和责任感；要始终坚持解放思想，与时俱进，深入研究当前反腐倡廉的特点规律和发展趋势，理清工作思路，突出履职重 点，完善制度措施，积极探索新的历史条件下纪律检查机关全面履行职责的方法和途径，不断增强工作的时代性和创造性。

（一）围绕深入贯彻落实科学发展观，着力强化加快发展、科学发展、又好又快发展的纪律保障

贯彻落实科学发展观是党风廉政建设的重要内容，是纪律检查机关的重要任务。各级纪委 要坚持以科学发展观统揽反腐倡廉工作，始终以服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展为己任。紧紧围绕省委九届四次全会提出的全省工作总体取向、基本思 路、目标定位和战略部署，切实履行监督检查职能，更加自觉地把反腐倡廉工作放在落实科学发展观的高度去把握，放在经济社会发展全局中去谋划，努力做到多设 路标、力排路障。要深入改革开放前沿和市场经济领域，不断探索和拓宽服务科学发展的有效途径，促进科学发展观的贯彻落实。要不断完善领导班子和领导干部综 合考核评价制度，健全保障科学发展的体制机制，督促有关部门着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的矛盾和问题。要旗帜 鲜明地保护干部群众开拓创新、干事兴业、改革发展的积极性和创造性，努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。

（二）围绕促进和谐社会建设，着力维护人民群众根本利益

党的纪律检查机关的性质和任务决定了我们在构建和谐社会中必须认真履行职责，发挥重 要作用。各级纪委必须把维护最广大人民群众的根本利益作为加强党风廉政建设和反腐败斗争的根本出发点和落脚点，作为检验反腐倡廉工作成效的根本标准。紧紧 围绕省委推进和谐四川建设的总体部署，按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标和要求，督促有关部门认真实施民生工程，强化公共 服务，完善社会管理，促进社会公平正义，维护群众切身利益。坚持群众对什么问题反映强烈就重点抓什么，对什么问题反映突出就重点整治什么，坚决纠正漠视群 众疾苦、与民争利等行为。要配合有关部门建立健全有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制，营造注重公平、崇尚正义的社会环境，通过解决 损害群众利益的问题，让群众切实感受到党风廉政建设的实际成果。

（三）围绕保持党同人民群众血肉联系，着力加强党的作风建设

落实省委九届四次全会部署的任务，推动四川各项事业的发展，关键在干部，关键在作 风。要认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面良好风气，认真解决作风方面存在的突出问题，以优良的党风促政风带民风。要弘扬真情为民的 作风，教育领导干部牢记根本宗旨，心系人民群众，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，真正代表群众，真心热爱群 众，真诚服务群众，在加强作风建设中密切党群干群关系，在密切党群干群关系中推进作风转变。要弘扬崇尚实干的作风，支持和鼓励领导干部干实事、真爬坡、敢 破难，增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识、忧患意识，着力推进勤政建设，在解决问题上下功夫，在狠抓落实上下功夫，在攻坚破难上下功夫。要弘扬 坚守清廉的作风，促使领导干部讲党性、重品行、作表率，坚决守住党纪国法的红线、廉洁从政的防线和道德操守的底线，做到为政清简，政治清明，作风清新，为 官清廉。要建立健全作风建设的长效机制，把作风建设持之以恒地引向深入。

（四）围绕推进反腐倡廉建设，着力完善惩治和预防腐败体系

党的十七大第一次把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一 起，确定为党的建设的基本任务，具有重大而深远的意义。要按照胡锦涛总书记的要求，切实把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，坚 持加强思想道德建设与加强制度建设相结合，严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合，廉政建设与勤政建设相结合，加强对干部监督与发挥干 部主观能动性相结合，以完善惩治和预防腐败体系为重点，切实推进反腐倡廉建设。要把反腐倡廉融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设之中，着眼长远， 立足当前，分步实施，狠抓《实施纲要》和2008—2012年工作规划的落实，加强任务分解、督促指导和责任考核。各级党委要始终坚持把反腐倡廉建设放在 更加突出的位置，按照党风廉政建设责任制要求，切实加强组织领导，主要领导要亲自抓、带头抓、负总责。各级纪委要充分发挥组织协调作用，协助党委一项一项 地抓好落实，在实践中不断丰富、完善和发展惩防腐败体系。

（五）围绕落实“一个坚决、三个更加注重”要求，着力强化惩治和预防“两手抓”、“两手都要硬”

党的十七大提出在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建 设。这是对反腐倡廉方针的进一步丰富和发展，是当前和今后一段时期推进反腐倡廉建设的基本要求。各级纪委要始终坚持把治标与治本、惩治和预防有机统一并贯 穿于反腐倡廉的全过程，切实做到“两手抓”、“两手都要硬”。要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，认真贯彻从严治党方针，始终保持查办案件的 工作力度，把惩治这一手抓得紧而又紧，任何时候都不能有丝毫放松。要深刻认识预防腐败的极端重要性，在坚决惩治腐败的同时，切实加大预防腐败工作力度。要 以深化改革为动力，以创新体制机制制度为载体，将预防工作延伸到改革发展的关键领域、关键部位和关键环节，延伸到因市场经济发展、社会利益格局调整而新出 现的“权力寻租”空间，及时发现带普遍性、倾向性、苗头性的问题，有针对性地提出预防和治理的措施，努力从源头和根本上逐步铲除腐败滋生蔓延的土壤。

三、2008年主要工作任务

2008年是全面贯彻落实党的十七大、省第九次党代会和省委九届四次全会精神的重要 一年，认真抓好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七 大、十七届中央纪委第二次全会、省第九次党代会和省委九届四次全会精神，紧紧围绕省委确立的全省工作总体取向、基本思路、目标定位和战略部署，全面落实 《实施纲要》，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力开展机关行政效能监察，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，切实履 职尽责，狠抓任务落实，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为加快发展、科学发展、又好又快发展提供有力的纪律保障。

（一）以贯彻落实科学发展观为重点强化监督检查，促进中央和省委重大决策部署落到实处

各级纪委要把维护党的政治纪律放在首位，把高举中国特色社会主义伟大旗帜作为维护党 的政治纪律的核心内容，深入开展政治纪律教育，切实加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反党的政治纪律的行为，坚决维护中央和省委权威。要 把推动贯彻落实科学发展观作为一项政治任务，坚决纠正和查处违背科学发展观的行为，确保中央和省委重大决策部署落到实处。

要紧紧围绕中央和省委重大决策部署，认真开展监督检查，保障各项任务的落实。对有令 不行、有禁不止的，要严肃追究责任；对造成严重后果的，要依纪依法严肃处理，确保政令畅通。当前，要配合有关部门重点加强对以下几个方面的监督检查： （1）加强对节能减排工作落实情况的检查，健全节能减排工作监督和奖惩机制，落实节能减排工作责任制，严肃处理违反国家能源管理和环境保护法律法规的问 题。（2）加强对固定资产投资政策执行情况的检查，督促落实产业政策和区域发展政策。规范新开工项目管理，加强对新开工重大建设项目资金使用管理情况的监 督检查，促进投资健康发展。（3）加强对市场价格调控政策执行情况的检查，及时发现和坚决纠正违规行为，维护正常的市场经济秩序。（4）加强对土地管理法 律法规和节约集约用地政策执行情况的检查，坚决纠正违反耕地保护制度的行为。（5）加强对房地产调控政策执行情况的检查，严肃查处在房地产规划、开发建 设、销售中以权谋私等问题，促进房地产市场健康发展。（6）加强对改善发展环境落实情况的监督检查，重点加强对政务环境建设和城乡环境综合治理落实情况的 监督检查，抓紧出台并认真执行违反城乡规划法律法规的纪律处分规定。

严格执行党风廉政建设责任制，完善党风廉政建设责任制检查考核办法，加大责任追究力度，确保党风廉政建设责任制落到实处。

（二）以解决群众反映的突出问题为重点开展专项治理，切实纠正损害群众利益的不正之风

配合有关部门切实抓好“十大惠民行动”、“富民安康”等改善民生工作，加强对“就业 促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理”八项民生工程落实情况的监督检查，深入推进政务服务中心、群众工作中心、 惠民帮扶中心建设，确保取得实效。着力推进统筹城乡综合配套改革，注意查处城乡统筹改革中侵占、转移农村集体财产的典型案件，严肃查处侵害农民利益问题， 坚决纠正违背群众意愿的行为。

深入开展对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查，推进“整治违法排污企业，保障 群众健康”环保专项行动，对不认真履行环保职责、严重损害群众环境权益的地方和单位，要追究有关人员特别是领导干部的责任。开展对安全生产法律法规执行情 况的监督检查，完善重特大安全生产事故责任追究沟通协调工作联席会议制度，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。 健全食品药品安全监管制度，严肃处理产品质量重大安全事件。严肃查处征收征用土地和矿产资源开发中的违纪违法行为。

巩固深化治理教育乱收费成果，进一步规范和落实教育收费管理制度，强化典型示范带 动，加强对高校招生录取及收费情况的监督检查。继续治理医药购销和医疗服务中的不正之风，建立公立医疗机构药品及高质耗材网上集中采购制度。加强对社保基 金、住房公积金和扶贫救灾专项资金使用管理情况的监管。认真治理公共服务行业侵犯群众消费权益等问题。规范行业协会、市场中介组织的服务和收费行为。继续 做好清理规范评比达标表彰工作，纠正举办节庆活动过多过滥等问题。继续做好民主评议和政风行风热线工作。

（三）以机关行政效能建设为重点加强行政监察，促进发展环境改善

紧紧围绕政府中心工作，认真开展执法监察、廉政监察和效能监察。

围绕提高行政效率和工作质量等问题，积极开展行政效能监察，切实推进机关行政效能建 设活动。建立健全行政效能建设的监督机构，加强对行政效能建设的组织协调。全面推行和落实首问责任制、限时办结制、责任追究制和以行政首长为重点对象的行 政问责制、服务承诺制、办事公示制，实施省级机关行政程序标准化工程，开展干部作风和行政效能建设问廉问责试点，试行行政效能绩效管理和评估制度，探索行 政效能建设长效机制。分步建立省、市（州）、县（市、区）三级联网互动的电子监察系统，对行政许可事项、其他审批事项和涉及政府部门的重大投资项目审批工 作实施全程实时电子监督。围绕群众反映强烈的行政不作为、乱作为等问题开展专项检查，大力整治办事拖拉、工作推诿、纪律散漫、吃拿卡要等行为，严肃查处行 政管理、行政审批和行政执法等活动中的违纪违法问题，及时曝光行政效能典型个案。

加强对国家行政机关及其工作人员履行职责、依法行政的监督，重点监督与优化发展环境 密切相关的行政管理部门和执纪执法部门的行为。积极开展对《公务员法》、《行政许可法》、《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究办法》等法律法规执行 情况的监督检查，进一步规范行政执法自由裁量权。加强对执法责任制落实情况的监督检查，加大行政执法过错责任追究力度。充分发挥特邀监察员监督作用。

（四）以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点坚决惩治腐败，切实保持查办案件工作力度

贯彻从严治党方针，以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾 结、权钱交易、权色交易的案件。坚决查办损害民生，严重侵害群众利益的案件。严肃查办规避招标、虚假招标的案件，非法审批土地矿山、低价出让土地和矿产资 源以及擅自变更规划获取利益的案件；在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产和企业领导失职渎职造成国有资产严重 流失的案件；金融领域违规授信、内幕交易、挪用保险资金、违规处理不良资产、侵占上市公司资产的案件；违反组织人事纪律的案件；利用司法权索贿受贿、徇私 舞弊的案件；领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。

加强和改进查办案件工作。充分发挥各级党委反腐败协调小组的作用，健全查办案件的协 调机制，形成查办案件合力，提高有效突破大要案件的能力。严格依纪依法办案，正确运用案件检查措施，建立“两规”安全风险评价体系，做到安全办案、文明办 案。综合运用组织处理和纪律处分手段，加大组织处理工作力度。加强案件审理和申诉复查工作，把案件办准办实，确保案件质量，做到又好又快。切实加强信访举 报工作，完善省、市、县三级联动信访“绿色邮政通道”，健全来信来访实名举报办理规定，完善督办机制。强化案件管理工作，多渠道多途径排查和用好案件线 索，对重大案件抓住不放，一查到底。认真执行并完善“一案三报告”制度、重大案件查处“五个一”制度，开好重大案件案发地区和部门专题民主生活会，加强案 件剖析，完善制度，堵塞漏洞，发挥查办案件的治本功能。正确执行和把握政策，严格区分一般错误和违纪违法的界限，严格区分改革中因缺乏经验出现的失误和违 纪违法的界限，及时为受到错告、诬告的同志澄清是非，使他们放下包袱、轻装上阵。坚持惩前毖后、治病救人，努力取得良好的政治、社会和法纪效果。

加大治理商业贿赂工作力度。认真做好自查自纠的检查评估和问题整改，巩固已经取得的 成果。继续查办重点领域和重点方面的商业贿赂案件，依法惩处各类行贿和受贿行为。积极探索建立中介机构行为失信惩戒制度。鼓励市场主体诚实守信经营，加快 推进社会信用体系建设，加大对失信行为的处罚力度，构建防治商业贿赂的长效机制。

（五）以树立正确权力观为重点深化反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁自律

加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。继续 抓好重点领域、重点岗位领导干部廉洁从政教育。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，同领导干部培养、选拔、管理、使用等结合起来。引导广大干部尤其是年 轻干部自觉加强党性修养和党内生活的锻炼。不断完善反腐倡廉宣传教育工作格局，营造良好舆论氛围。巩固和拓展先进性教育成果，注重运用正反典型和现代科技 手段，增强教育的说服力和感染力。推行上级纪委负责人同下级领导班子成员日常廉政谈话制度。认真落实《关于加强我省廉政文化建设的指导意见》和《创建四川 特色廉政文化体系工作规划》，积极创建以正面示范教育为主的四川特色廉政文化体系，深入开展面向全党全社会的廉政文化建设，形成以廉为荣、以贪为耻的良好 社会风尚。

认真执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。针对当前领导 干部廉洁从政方面的突出问题，重点抓好以下工作：（1）深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财 物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。（2）严格执行《党政机关工作人员个人证券投资行为的若干规定》。严肃查处党员领导干部利用职务上的便利获取内幕 信息进行股票交易的行为。（3）坚决纠正领导干部在住房上以权谋私的问题。（4）继续纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和 职务影响经商办企业等问题。（5）深入治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。

严肃组织人事工作纪律，坚决纠正和防止用人上的不正之风。严格执行党政领导干部选拔 任用工作有关规定，加强对干部选拔任用工作的监督，进一步完善并严格执行纪委参与干部考察和拟提拔干部征求党风廉政意见等制度，切实把好廉政关，防止和纠 正“带病上岗”、“带病提拔”等问题。认真落实中央关于地方党委换届工作的纪律要求，严格执行中央纪委和中组部“十个严禁”的规定，切实加强对人大、政 府、政协领导班子换届工作的监督检查，严肃查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等行为，营造风清气正的良好环境。

大力倡导勤俭节约、艰苦奋斗作风，坚决反对和制止奢侈浪费。配合有关部门深入推进规 范津贴补贴工作，积极探索防治“小金库”的有效机制。规范公务消费活动，在省级预算单位全面推行公务卡制度。加强监督检查，坚决制止公款出国（境）旅游和 超标准超编制配备使用小汽车，严格控制党政机关修建楼堂馆所和违规新修、装修办公用房等行为。

围绕建设社会主义新农村，认真落实我省《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意 见》，进一步加强农村基层党风廉政建设。开展对各项支农惠农政策以及农村综合改革措施执行情况的监督检查，加强涉农专项资金使用监督管理，强化农村集体资 金、资产、资源的监管。坚持并规范乡（镇）政务公开、村务公开、农村基层站（所）办事公开，认真解决农村基层党风廉政建设中的突出问题，切实维护群众合法 权益。

（六）以深化改革和创新制度为重点推进预防腐败试点工作，不断拓展从源头上防治腐败工作领域

把预防腐败试点工作作为贯彻党的十七大和省第九次党代会、省委九届四次全会精神的重 要抓手，作为构建惩治和预防腐败体系的重要举措，纳入党风廉政建设责任制考核内容，按照巩固完善、深化提高的要求，以深化改革和创新制度为重点，认真做好 已完成项目的评估工作，及时推广成熟经验，着力抓好今年试点项目的实施、检查、督促和指导，确保试点工作取得实效。

配合相关部门深入推进行政审批制度、干部人事制度、司法体制和工作机制等改革。切实 转变政府职能，优化组织结构，改进行政管理与服务方式。积极推进并联审批制。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。探索委任制干部 提名任用新机制,健全领导干部职务任期、回避、交流制度，扩大乡（镇）党委书记公推公选范围，严格执行县（市、区）党政领导班子和领导干部综合考核评价办 法。建立执行流程管理制度，完善政法干警执法档案制度，健全司法机关依法接受外部监督和加强内部监督制约制度。

配合相关部门积极推进财政管理制度改革，深化部门预算，推进综合预算，全面实施政府 收支分类改革，把政府非税收入全部纳入财政预算，实行“收支两条线”管理，完善国库单一帐户体系，扩大实施国库集中收付制度范围。深化投资体制改革，规范 政府投资行为，完善监管体系，加快建立政府投资重大项目公示制，健全政府投资项目决策责任追究制度和后评价制度，推行非经营性政府投资项目代建制，加强对 政府投资决策和资金安排、企业投资项目核准和备案的监督管理。加快国有资产经营管理体制改革，推进国有资本经营预算制度建设。

从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。制定公共资源市场交易目录及操作规 范，加快推动建立统一的招投标监督管理机制。加强对《四川省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》执行情况的监督检查，加大招投 标工作监督力度，着力防治围标、串标和虚假招标行为。严格执行经营性土地、工业用地和探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度，规范协议出让行为。加强对国有 产权交易的监管。扩大政府采购范围，完善政府采购制度，规范政府采购行为，严格实行“采管分离”。针对制度设计上存在的漏洞和不足，积极探索和推进制度审 查工作。

（七）以领导干部特别是主要领导为重点强化监督制约，促使权力正确行使

认真执行党内监督各项制度，进一步完善制约和监督机制，重点加强对领导干部特别是主 要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督。开展对党内监督条例实施情况的专项检查。坚持民主集中制，加强党内生活的原则性，积极开展批评 与自我批评，健全并认真执行领导班子议事规则。严格执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度，认真实施地方党委委 员、纪委委员开展党内询问和质询办法，探索两委委员罢免或撤换不称职领导干部的办法和措施，充分发挥党代表的监督作用。加强对地厅级及以下党政主要领导干 部的经济责任审计，继续推行对重点专项资金和重大投资项目的审计。

进一步加强和改进巡视工作。认真执行中央关于巡视工作的规定，完善巡视工作领导体制 和工作机制，健全巡视工作制度。继续搞好对各市（州）、县（市、区）、省级部门、省属大型国有企业的巡视。加强对省属高等院校的巡视工作，督促高校领导班 子健全科学民主决策机制，加强对财务、基建、采购、科研经费、校办企业的管理和监督，提高校务公开制度化和规范化水平。

完善纪检监察派驻机构统一管理，探索派驻纪检监察机构有效开展监督的方式方法，充分 发挥派驻机构的监督作用。推进市（州）、县（市、区）分行业派驻纪检组和县（市、区）设置片区纪工委试点工作。派驻机构要认真履行职责，协助党组建立部门 领导班子及其成员自我约束机制，加强对驻在部门的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等情况的监督，进一步提高履行职责的能力。

发展党内民主，保障党员民主权利。加强对《党员权利保障条例》实施情况的监督检查。 积极推进党务公开，认真执行党内重要情况通报和报告、情况反映等制度。深入推进政务公开，认真贯彻《政府信息公开条例》，实施政府上网工程，逐步推进行政 权力公开透明运行。制定公共企事业单位办事公开实施办法，不断拓展公共企事业单位办事公开工作领域。拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政协监督、政府 专门机关监督、司法监督、群众监督等结合起来，注重发挥民主党派、社会团体和新闻舆论的监督作用。

（八）以推进廉洁从业为重点加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，促进企业健康发展

坚持党对国有企业的政治领导，发挥企业党组织政治核心作用。完善国有企业领导班子和 领导干部管理体制，把坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者相结合。重视和支持企业纪检监察工作，发挥其监督保障作用。认真执行国有企业领导人员廉 洁从业若干规定，建立健全我省国有及国有控股企业绩效廉考核评价体系，认真执行《四川省省属国有企业党风廉洁建设责任制考核办法（试行）》。

认真抓好国有企业领导人员廉洁自律工作，严格执行中央纪委对国有企业领导人员廉洁从 业提出的七点要求：（1）不得利用职务上的便利通过同业经营或关联交易为本人和特定关系人获取利益。（2）不得相互为对方及其配偶、子女、亲属等从事营利 性经营活动提供便利条件。（3）不得在企业资产整合、引入战略投资者等过程中违规决策谋取私利。（4）不得擅自抵押、担保、委托理财。（5）不得利用企业 上市或上市公司并购、重组、定向增发等过程中的内幕消息为本人或特定关系人谋取利益。（6）不得授意、指使、强令财会人员提供虚假财务报告。（7）不得违 规自定薪酬、兼职取酬、滥发住房补贴。进一步规范职务消费行为，完善收入分配、薪酬管理等制度，探索科学合理的股权、期权激励办法。

进一步加强对国有企业及其领导人员的管理和监督，健全体制机制，完善厂务公开，整合 企业监督力量，形成监督合力，充分发挥职工群众在民主决策、民主管理、民主监督中的作用。逐步建立健全企业领导人员述职述廉和对领导人员进行民主评议制 度、“三重一大”集体决策制度、重大投资决策失误和重大财产损失责任追究制度、企业防范风险管理制度等，使权力运行得到合理制衡。推行国有企业主要负责人 任期制，加强任中和离任审计。深入开展企业效能监察，加强对经营管理者履职行为的过程监督。

做好新形势下的纪律检查工作，加强纪检监察机关自身建设是重要保障。各级纪检监察机 关要深入学习贯彻党的十七大精神，用十七大精神指导纪律检查工作新的实践。要深入开展学习实践科学发展观活动，切实增强落实科学发展观的自觉性和坚定性， 使纪律检查工作更好地体现科学发展观的要求。要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，切实加强以思想道德建设和能力建设为重 点的自身建设，积极适应形势发展的需要，努力实现思想方法和思想观念、工作方式和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进，使广大纪检监察干部自觉做到讲 政治、重团结、能战斗，把纪检监察机关建设成为“公平正义之家”。一要加强专业化建设。加强和创新纪检监察教育培训工作，优化纪检监察队伍的知识结构，充 实业务骨干，提升专业化水平，着力提高纪检监察干部适应完善社会主义市场经济体制要求的能力，对领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力，依纪依法查办 案件的能力，发展党内民主、维护党员权利的能力,协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力，使纪检监察干部具有深厚的理论功底和精湛的业务技能， 成为工作的行家里手。二要加强系统化建设。按照构建惩防腐败体系的要求，加强教育、制度、监督、改革、惩处工作系统化、规范化建设，系统部署、系统推进。 充分整合机关各部门和派驻纪检组的工作职能，整合人力物力资源，形成系统一盘棋，不断建立完善既分工明确又协作配合的工作互动机制和信息共享机制，充分发 挥最大的整体效应。三要加强程序化建设。建立科学严密的纪检监察业务流程，依纪依法规范执纪办案行为，严格教育、严格管理、严格监督，使纪检监察干部切实 做到坚持原则、秉公执纪。面对新的形势、新的任务，广大纪检监察干部要发扬优良传统和作风，筑牢拒腐防变的思想道德防线，以更高的标准、更严的纪律要求自 己，努力成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范，始终做党的忠诚卫士、群众的贴心人。

同志们，在推进中国特色社会主义伟大事业的进程中，反腐倡廉任务艰巨，纪检监察机关 责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，认真做好 纪检监察工作，积极推进反腐倡廉建设，为完成党的十七大、省第九次党代会和省委九届四次全会提出的各项任务作出应有的贡献。