深入贯彻落实党的十八大精神

为推动四川科学发展加快发展提供坚强纪律保障

——在中国共产党四川省第十届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

（2013年2月1日）

王 怀 臣

同志们：

我代表四川省第十届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2012年党风廉政建设和反腐败工作回顾

过去的一年，在中央纪委、监察部和省委、省政府的坚强领导下，全省各级纪检监察机关毫不动摇保障跨越发展，全力以赴促进社会和谐，旗帜鲜明维护党的纯洁， 坚定不移巩固执政基础，党风廉政建设和反腐败工作在巩固中深化、在创新中发展。惩防体系建设、藏区重点工作监督检查受到中央纪委充分肯定，基层纪检组织建 设、巡视监督、公共资源交易统一监管、信访举报等多项工作在全国作经验交流，党风廉政建设社会评价、纪检监察信息化建设纳入中央纪委试点。中央纪委领导批 示指出：四川省反腐倡廉建设和纪检监察工作全面深入推进，探索和积累了不少成功的经验和做法，形成了自己的特色，取得了显著的成效，应予充分肯定并研究借 鉴。

（一）坚持服务大局，保障中心工作积极有为。加强监督检查，牵头成立省委藏区重点工作督导组，开展7轮110次集中督查，查处问题（案件）104起、责任 追究674人，推动了稳藏兴藏各项决策部署落实。加强灾后恢复重建后续监督检查，督促整改问题5603个、处分135人。加强扶贫资金项目管理工作监督检 查，重点检查11个市（州）56个项目，查处问题（案件）43起。开展加快转变经济发展方式监督检查6648次，发现并整改问题1428个。组织开展“两 化”互动统筹城乡、天府新区建设等重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。

（二） 坚持执纪为民，党群干群关系不断密切。着力维护群众切身利益，扎实开展专项治理，清理违规公务用车13555辆、展会活动186个，查处工程建设领域案件 552件，纠正和查处损害农民土地权益等问题441件，清退各类学校乱收费1454万元、处理337人，查处医疗领域各种乱收费行为152件、责任追究 157人。查处生产安全事故661起、158人，查处环境保护案件140件，处理食品安全问题（案件）4734起。严格落实《廉政准则》，1210名领导 干部主动上交礼金4032万元。加强基层党风廉政建设，认真解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，群众对基层党组织满意率较全国平均高6.65个百分 点。推进政府绩效管理改革，开通全省统一行政效能投诉热线，受理投诉5535件、责任追究2436人，群众对政务服务中心工作满意率达99.9%。

（ 三）坚持治本抓源，惩防体系建设加快推进。分层分类整体推进惩防体系建设，全面完成中央和省委确定的2008—2012年工作任务，初步建成以7大机制为 重点、519项制度规范为支撑的具有四川特色的惩防体系基本框架。加强和改进巡视工作，完成对14个省直部门、8户省属国有企业、8所高等学校的巡视。加 强反腐倡廉宣传教育和廉政文化建设，建立250个市级廉政文化建设示范点。强化廉政风险防控，21个市（州）、98个省直部门、32户省属国有企业建立防 控机制。不断完善反腐倡廉法规制度，制定出台公共资源交易监管过错责任追究办法、政府绩效管理过错问责及结果运用办法等制度规定。加大体制机制制度创新， 强力推进统一规范的公共资源交易市场建设，全面建成省、市、县三级公共资源交易服务中心，省公共资源交易中心运行三个月，成交金额198.34亿元，节约 资金48.35亿元，进场交易项目平均节资率达19.6%。全面建立党风廉政建设社会评价体系，开展两次评价工作并及时反馈、通报评价结果，促进党风廉政 建设责任制落实和突出问题整改，2012年群众对党风廉政建设满意指数为82.99，同比上升1.28。

（四）坚持从严治党，惩治腐败行为坚决有力。认真履行查案基本职责，坚决惩治腐败分子和腐败行为，切实保持党的纯洁性。各级纪检监察机关受理信访举报 39542件（次），同比下降22.3%；立案7839件、党纪政纪处分8300人，同比分别上升73.1%、51.2%，其中县处级以上干部176人， 移送司法机关处理421人。严肃查处了绵阳师范学院原党委书记苏智先，巴中市原市委常委、经济开发区党工委书记明亮等人的严重违纪问题，以及政府采购领域 系列案件和省电影公司窝案等一批典型案件。查办商业贿赂案件1092件，涉案金额3.15亿元。着力查处发生在基层的违纪违法案件，县乡两级共立案 7377件，其中，乡镇立案3544件，同比上升324.9%。建立办案质量保证系统，健全查办案件内控机制，做到依纪依法、安全文明办案。坚持惩处与保 护相结合，为2504名干部澄清是非。全面推行重大案件内部通报制度，强化教育警示和整改建制，督促发案单位健全制度665项。

（五）坚持固本强基，队伍履职水平全面提升。深入开展能力素质、思想作风、基层组织“三项建设”主题活动。制定教育培训工作规划，组织开展新进人员、知识 更新和业务技能培训600余场（次）。开展“纪委书记下基层”、“纪委开放日”、“民情直通车”活动，对21个市（州）纪委监察局、10个省级派驻（出） 机构开展作风巡察，市（州）纪检监察机关领导班子好评率达96.5%，涌现出游从文、杨洁等一批先进典型。大力推进乡镇和省直机关纪检组织建设，全省 4406个乡镇全部落实了纪检机构、编制和人员，47052个村党支部、村委会设立纪检委员或村务监督委员会；88个省直部门（单位）健全完善纪检监察组 织，形成“横向到边、纵向到底、全域覆盖”的纪检监督网络。全面建成以专用网络、视频指挥、语音通信、安全防范“四大系统”为骨架的信息化工作平台，实现 信息化建设与纪检监察工作的有机融合。中央纪委先后在我省召开乡镇纪检组织建设和纪检监察系统信息化工作现场会，总结推广我省经验做法。

在深入推进反腐倡廉建设实践中，我们形成了一些深刻的认识和体会：必须坚持把反腐倡廉建设放到全省总体工作格局中去谋划和推进，跳出纪检看纪检、着眼全局 谋纪检、紧贴中心抓纪检，不断增强服务大局的主动性和实效性；必须坚持把维护群众利益作为开展工作的立足点和出发点，集中力量解决群众反映强烈的突出问 题，及时回应人民群众诉求和关切，以反腐倡廉实际成效赢得党心民心；必须主动顺应时代大势，锐意进取、开拓创新，以关键环节突破带动整体工作提升，不断培 育富有四川特色的反腐倡廉创新成果；必须坚持抓基层打基础，持之以恒推进反腐倡廉根本性建设，增强纪检监察队伍创造力、凝聚力、战斗力，切实筑牢为民执政 的基石。

一年来，各位省纪委委员和各级纪检监察机关履职尽责、开拓奋进，为推进全省反腐倡廉建设做了大量卓有成效的工作。在此，我代表省纪委常委会向大家表示衷心的感谢！

同时，我们应清醒地看到，反腐倡廉建设中还存在一些薄弱环节。主要表现在：权力运行的监督制约机制还不完善，一些领域和部门监管乏力，反腐败的制度化、法 制化水平还有待提高，党风廉政建设责任制还需进一步落实到位，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。

 二、准确把握当前反腐倡廉建设形势任务

党的十八大报告强调，要坚持中国特色反腐倡廉道路，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。十八届一中全会以来习近平总书记 一系列重要讲话对加强党风廉政建设和反腐败工作提出明确要求，十八届中央纪委二次全会对纪律建设、作风建设和反腐倡廉建设作出了新的战略部署。必须准确把 握党风廉政建设和反腐败工作面临的形势和任务，切实增强责任感和紧迫感。

（一）保障改革发展的艰巨性前所未有。当前，四川发展机遇和挑战并存，积极因素和不利条件交织。省委经济工作会议提出了“科学发展、加快发展”的工作基 调，作出了“构建多点多极支撑”的重大部署。我省要保持较快的发展速度和追赶跨越的发展态势，积极稳妥地把各项改革加快向纵深推进，实现经济大省向经济强 省的跨越，更需要强化制度防腐破除利益固化，更需要强化监督检查确保政令畅通，更需要强化纪律约束推进廉洁发展，反腐倡廉建设保驾护航、清障开道的任务更 加艰巨繁重。

（二）从严管党治党的复杂性前所未有。世情、国情、党情继续发生深刻变化，“四大危险”、“四大考验”更加尖锐地摆在我们面前。总体上看，我省党员干部队 伍主流是好的，但少数党员干部作风不实、脱离群众，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，一些重大违纪违法案件 影响恶劣。少数党员干部政治纪律意识不强，政治信仰不坚定，在原则问题和大是大非面前立场摇摆。新形势下维护党的先进性和纯洁性，迫切要求严明政治纪律维 护集中统一，推进作风建设弘扬清风正气，确保各级党组织始终成为团结带领全省人民加快推进四川科学发展的坚强力量。

（三）回应群众期待的紧迫性前所未有。随着社会主义民主政治深入发展、依法治国进程加快推进，人民群众的法治观念、权利意识不断增强，比以往任何时候都更 加强烈地希望有力惩治腐败、参与反腐倡廉、维护自身权益。随着互联网等新兴媒体的迅速发展和应用，信息传播、言论扩散、公众响应越来越快，实名举报、网络 反腐、公开问政日益增多，对纪检监察工作适应开放透明的信息化时代要求提出了新的挑战。必须创新反腐倡廉理念思路和方式方法，更加有效维护群众权益，更加 主动回应社会关切，以党风廉政建设和反腐败工作实际成效取信于民。

（四）推进反腐倡廉建设的有利条件前所未有。党的十八大将全党对腐败危害性的认识提升到新的政治高度，强调“这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚 至亡党亡国”。新一届中央领导集体提出并率先垂范、身体力行“八项规定”，坚决、快速查处了一批重大典型案件，省委、省政府坚定不移推进反腐倡廉建设，凸 显了党要管党、从严治党的坚定决心。随着社会主义市场经济体制日益健全，社会主义法律体系逐步完善，惩防体系建设不断加强，各项改革措施稳步推进，有效解 决腐败问题的理论更加成熟、实践更加丰富、基础更加坚实。

我们既要充分认识反腐倡廉建设的有利条件，坚定反腐败的信心和决心，又要清醒看到反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，切实增强忧患意识、风险意识和责任 意识；既要坚定果断刹风整纪，坚决遏制腐败现象蔓延势头，又要树立长期作战的思想，不断铲除滋生腐败的土壤和条件，以反腐倡廉的实际成效推进廉洁政治建 设。

三、奋力开创反腐倡廉建设新局面

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。全省党风廉 政建设和反腐败工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大精神，认 真落实十八届中央纪委二次全会部署，坚持党要管党、从严治党，坚持反腐倡廉战略方针，以维护党章为重点推进纪律建设，以落实中央“八项规定”和省委、省政 府“十项规定”为重点推进作风建设，以完善惩防体系为重点推进反腐倡廉建设，以深化“三项建设”为重点推进自身建设，严格执行党风廉政建设责任制，进一步 健全防治腐败制度机制、形成崇廉尚洁的良好风气、提高党风廉政建设群众满意度，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，努力实现干部清正、政府清廉、政 治清明，为四川科学发展、加快发展提供坚强有力的纪律保障。

（一）切实履行维护党章政治责任

始终把认真学习党章、严格遵守党章作为各级党组织和全体党员的庄严责任和神圣义务。加强对维护党章和党内法规的监督检查，督促党员干部牢固树立党章意识，做到党章规定的就不折不扣执行，违背党章规定的就坚决查处和纠正，切实维护党章的权威性和严肃性。

一是加强党的政治纪律建设。把政治纪律作为最重要、最根本、最关键的纪律，纳入各级党员干部教育规划，加强教育培训，切实增强广大党员干部政治纪律意识， 确保始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。加强政治纪律执行情况监督检查，对苗头性、倾向性问题及时提醒纠正，对违反政 治纪律的行为坚决制止、严肃查处。把遵守政治纪律的情况纳入领导班子党风廉政建设责任制考核，对发生违反政治纪律行为的地区和部门实行“一票否决”。

二是保障重大决策部署落实。加强对中央和省委关于经济社会发展的重大决策部署执行情况的监督检查，督促落实好构建多点多极支撑、扩大内需、工业强省、新型 城镇化等战略部署以及藏区重点工作、扶贫资金项目管理、十项民生工程等重大举措，以过硬纪律保障省委经济工作会议、省“两会”部署的各项工作见到成效。整 合电子监察系统和行业智能监控网络，对落实重大决策部署情况实行全程监督、动态监管、实时预警，确保中央和省委政令畅通。

三是强化党风廉政建设责任。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制。对不负责任、不抓不管导致发生重大违纪违法问题的，严肃 追究责任。深化党风廉政建设社会评价工作，加大评价结果运用，强化各级党政领导干部“一岗双责”，提高落实党风廉政建设责任的针对性和有效性。把作风建设 和纪律建设纳入党风廉政建设责任制和党风廉政建设社会评价，细化考评标准，完善配套措施，为党委政府绩效考核和干部选拔任用提供重要依据。

（二）坚决落实作风建设重大任务

深入贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众“八项规定”和省委、省政府“十项规定”，定期开展督促检查，通报执行情况，严查违规违纪行为，坚决防止 走形式、搞变通。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，下大力气解决党风政风方面存在的突出问题，始终保持党同人民群众的血肉联 系。

一是坚决纠正领导干部特权行为。督促各级领导干部带头执行中央和省委、省政府有关规定，以身作则、率先垂范，引领作风转变。坚决整治少数领导干部漠视党纪 国法、以权压法、与民争利等行为，决不允许任何人利用职权搞特殊，决不允许任何人凌驾于党纪国法之上。严格落实《廉政准则》各项规定，不断完善规范领导干 部权力行使的制度机制，促进秉公用权、廉洁用权、依法用权。

二是大力整治机关庸懒散奢风气。坚决反对形式主义、官僚主义，以实际行动正文风、改会风、转作风、树新风。大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的良好作风，严格执 行公务接待制度，严格落实各项节约措施，坚决杜绝公款浪费现象，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。严肃整治公款大吃大喝行为，严禁以各种名义用公款互相宴请、 互赠礼物和组织消费性质的娱乐、健身活动。严肃整治公款旅游行为，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游。从严控制党政机关办公楼、接待场所 等楼堂馆所建设，切实规范公务用车管理，严格因公出国（境）管理。大力整治吃拿卡要行为，专项整治“不花钱、不请客、不送礼就不办事”的问题，着力纠正不 作为、慢作为、乱作为等现象，集中治理基层行政执法和服务中的突出问题，强化效能问责，努力营造清新风气。

三是认真解决群众反映强烈的突出问题。重点纠正金融、电信等公共服务行业和教育、医疗、涉农、征地拆迁、涉法涉诉等领域损害群众利益的不正之风和突出问 题，切实纠正食品药品安全、保障性住房、环境保护、安全生产等领域损害群众利益的不正之风和突出问题。深化工程建设领域突出问题专项治理，建立建筑市场动 态监管机制。集中开展市场中介领域突出问题专项治理，促使其规范有序发展。积极开展政府部门和公共服务行业群众满意度测评，强化《阳光政务》热线的阵地作 用，探索建立纪检监察机关远程信访接待系统，及时解决和回应群众诉求。

四是积极推进基层党风廉政建设。以发挥村务监督机构作用为重点，促进农村基层干部廉洁履职和农村集体“三资”科学监管；以强化城市社区民主监管为重点，提 升社区公共服务水平；以执行“三重一大”决策制度和职务消费、薪酬管理等制度为重点，全面落实国有企业领导人员廉洁从业若干规定；以解决高校招生录取、基 建工程、科研经费等方面存在的突出问题为重点，推进师德师风校风建设。

（三）始终保持惩治腐败高压态势

坚持有案必查、有腐必惩，“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，做到有群众举报的要及时处理，有具体线索的要认真核实，违反党纪国法的要严肃查处，全力维护党的肌体健康和队伍纯洁。

一是加大查办案件工作力度。紧紧抓住权力集中和资金资源密集的重点领域和关键环节，严肃查处发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、 失职渎职等案件；严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。继续加大基层办案工作力度。健全腐 败案件揭露查处机制，畅通信访举报渠道，完善实名举报人保护制度。推广协作办案、提级办案、驻点督导等创新实践，不断提高查办案件的能力和水平。

二是坚决遏制一些领域消极腐败滋生蔓延势头。切实防止“权力部门化、部门利益化”等不良倾向，严肃查处和纠正违规收受红包礼金、私设“小金库”、滥发津补 贴等问题，严肃查处公务员考录和国有企事业单位招聘中的违纪问题，严肃查处“跑官要官”、“买官卖官”、拉票贿选等违反干部人事纪律的问题。针对办案中发 现的普遍性问题开展专项治理，从源头上铲除消极腐败滋生蔓延的土壤。

三是大力提升查办案件工作科学化水平。以中央纪委在我省进行的案件管理信息系统建设试点为契机，推进案件信息共享、流程监督、中心数据库等系统和监控指挥 平台建设，构建办案信息综合运用、办案过程监督管理和反腐败形势动态研判的一体化运行机制。加强案件审理和监督管理，加快推进办案场所规范化建设，确保依 纪依法、安全文明办案。充分发挥查案治本功能，全面推行重大典型案件内部通报等制度。坚持查处与保护相结合，对反映失实的要及时澄清，对诬告陷害的要追究 责任，保护干部干事创业的积极性。

（四）深入推进惩防体系创新发展

科学制定、认真实施我省惩防体系2013—2017年工作规划，深化廉政风险防控，防止利益冲突，力争在一些重点领域、关键环节取得实质性突破，充分发挥惩防体系的系统防治功能。

一是构建良性互动的反腐倡廉宣传教育体系。充分发挥反腐倡廉教育的基础性作用，突出抓好政治品质、道德品行、岗位廉政教育和警示教育，制作典型案例教材和 专题教育片，纳入党校、行政学院干部培训的重要内容，提升干部思想作风修养，筑牢拒腐防变的思想防线。依托省法纪教育基地以及各级各类廉政教育基地，深入 开展廉政文化创建活动，推动形成崇廉尚洁的价值理念。及时掌握并妥善应对反腐倡廉网络舆情，加大网上正面宣传和舆论引导力度，牢牢掌握话语权、把握主动 权。健全完善反腐倡廉情况通报和“纪委开放日”制度，营造反腐倡廉的良好环境。

二是健全科学完备的反腐倡廉法规制度体系。坚持把反腐倡廉建设纳入法制化轨道，不断提高依法反腐的能力和水平。加强教育、预防、监督、惩治制度建设，完善 保障法规执行的配套制度。深化制度廉洁性评估工作，开展法规制度执行情况的监督检查，真正让法规制度行得通、用得好、管得住。

三是建立全域覆盖的权力运行监督体系。认真落实党内监督条例，严格执行民主集中制，促进权力规范运行。充分发挥纪检监察机关、巡视机构和派驻机构的监督作 用，强化一线监督，形成多层面、广领域的监督态势。加强和改进巡视工作，切实增强发现问题的能力。深入推进各领域办事公开，进一步扩大群众参与面，让权力 在阳光下规范运行。

四是健全统一规范的公共资源交易市场体系。按照管办分离、集中交易、统一监管的原则，完善省、市、县三级“一委、一办、一中心”的公共资源交易监管体制。 优化公共资源交易流程，加快全省公共资源电子化交易系统和制度体系建设，建立全省统一的综合评标专家库，严格行政主管部门的监管责任，完善交易参与主体行 为规范和责任追究制度，确保公共资源交易规范廉洁高效。

五是建设整体联动的社会诚信监督管理体系。加强社会领域防治腐败工作，推动建立社会诚信平台，整合各类信用信息资源，建立企业资信、个人信用、行业诚信数 据库。加大对企业、社会中介组织、个人失信行为的处罚，完善市场准入制度，探索建立违纪违法信息共享、情况互通机制，形成“一处受罚、处处受制”的失信惩 戒规则。

（五）全面夯实自身建设基础保障

深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，紧扣职责使命和时代要求，推动能力素质、思想作风、基层组织“三项建设”常态化、规范化、长效化，用铁的纪律打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察队伍。

一是抓表率带动，树立良好导向。从主要领导做起、从领导班子做起，带头落实中央、中央纪委和省委、省政府规定，作严守纪律、改进作风、拒腐防变的表率， 形成一级抓一级、一级带一级的良好示范效应。深入基层、深入群众了解真实情况，把握工作规律，解决实际问题，推动各项工作上水平、上台阶。树立一批纪检监 察系统先进典型，形成引领激励的正能量。

二是抓机制建设，强化职能发挥。充分发挥各级各类纪检监察组织纯洁队伍、保障发展、服务群众、促进和谐的积极作用。巩固乡镇纪检组织建设成果，推进非公有 制经济组织和社会组织纪检机构建设，大力加强部门、国有企业、高等学校、科研院所纪检监察组织建设。加强对派驻纪检监察机构的领导和管理，明晰职责定位， 优化运行机制，强化监督和办案职能。完善纪检监察机关绩效考核机制，切实推动工作落实。

三是抓队伍锻造，提升执纪形象。加强理论学习、业务培训、技能练兵和实践锻炼，加大轮岗交流力度，不断优化队伍结构，提高履职能力。完善内部监督制约机 制，切实加强对重要岗位和关键环节的监督，严格工作程序和业务流程，健全岗位责任体系。广泛运用信息技术，创新纪检监察工作运行模式和机制。深化纪检监察 系统作风巡察，严格执行各项工作纪律，维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

同志们，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，任务艰巨，使命光荣，责任重大。我们一定要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中央纪委、监察部 和省委、省政府的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大各项决策部署，深入推进反腐倡廉建设持续健康发展，为推动四川科学发展、加快发展作出新的更大贡献！