以改革创新精神推进反腐倡廉建设

　　为实现“十二五”发展良好开局提供坚强保证

　　——在中国共产党四川省第九届纪律检查委员会

　　第七次全体会议上的工作报告

　　（2011年2月14日）

　　欧泽高

同志们：

现在，我代表中共四川省纪律检查委员会常务委员会向第七次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会，以及 第十七届中央纪委第六次全会、省委九届八次全会精神，回顾总结2010年我省党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年工作任务。省委对这次会议十分 重视，省委常委会专门听取了省纪委工作情况汇报，审议了这个报告。明天，省委各常委将出席全会第二次大会，刘奇葆同志将作重要讲话，我们一定要认真学习领 会，坚决贯彻落实。

一、2010年党风廉政建设和反腐败工作回顾

2010年是我省灾后恢复重建攻坚决胜、经济发展蓄势突破的关键之年。省委、省政府 坚持以科学发展观为指导，团结带领全省各族人民，攻坚克难、爬坡实干，继续推进“两个加快”，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文 明建设和党的建设，取得了灾后恢复重建的决定性胜利，战胜了特大山洪泥石流等自然灾害，保持了经济快速发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。省 委、省政府高度重视反腐倡廉建设，始终把党风廉政建设和反腐败工作作为关系全局的大事来抓，纳入全省总体工作布局统筹谋划、系统推进，经常进行研究，作出 重要部署，有力推动了反腐倡廉建设深入开展。在中央纪委、监察部和省委、省政府的坚强领导下，全省各级党委、政府和纪检监察机关认真落实党风廉政建设责任 制，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，切实加强党员领导干部作风建设，积极推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题， 不断强化领导干部教育和监督，扎实推进反腐倡廉制度建设，开拓进取，狠抓落实，全省党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效，为推动“两个加快”发挥了重要 的保障和促进作用。

（一）紧紧围绕灾后恢复重建攻坚决胜和扩内需促增长政策落实加强监督检查，保障重大 决策部署贯彻落实的职能进一步强化。始终把强化重大决策部署贯彻落实的监督检查作为纪检监察机关紧贴中心、服务大局的首要职责。坚持思想不松、力度不减， 统筹推进灾后恢复重建、扩内需促增长监督检查，充分发挥纪检监察组织协调、巡视机构分片负责、职能部门专项监管等作用，强化监督合力；坚持监督到县乡、检 查到项目，全省各级始终保持有3000余名干部值守基层驻点检查，省派驻工作组检查项目8719个，督促整改问题9437个；坚持把握阶段性要求、突出监 督检查重点，切实加强项目质量、竣工结算、结余资金以及城乡统建安居房分配等方面的监管，各级监督检查机构、纪检监察机关负责同志带队组织开展了专项督 查；坚持快查严办重处违纪违规行为，及时回应社会关切，查处违纪违法人员98人。截至目前，我省灾后恢复重建和扩内需促增长资金项目管理使用总体规范有 序，没有发生严重违纪违法问题，做到了各级党委政府放心、广大人民群众满意，以监督检查的实际成效为灾后恢复重建“三年任务两年基本完成” 提供了坚强保 障。认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会和省委藏区工作座谈会精神，及时跟进藏区发展稳定政策落实监督检查工作，省纪委省监察厅和三州纪检监察机关多次 组织专项督查和重点抽查，严明政治纪律，查处违反政治纪律的党员干部3人；强化项目资金监管，建立联席会议制度，积极推动我省藏区跨越式发展和长治久安。

　　（二）紧紧围绕学习贯彻《廉政准则》强化作风建设，党风政风进一步好转。始终把加强 党员领导干部党性修养和作风建设作为一项重大政治任务来抓，落实“四个大兴”要求，大力倡导“四个特别”，紧密结合创先争优活动，深入宣传学习王瑛同志先 进事迹，继续保持了抗震救灾以来各级领导干部焕发出的精神风貌和优良作风。以学习贯彻《廉政准则》为契机，按照省委“四个纳入”要求，细化学习贯彻措施， 在全省部署开展“学《廉政准则》、做廉洁干部”主题教育活动，强化任前谈廉、任中述廉、任后审廉等教育监督措施。积极推进廉政文化建设。探索建立苗头性问 题早发现、早提醒、早纠正“三早”预警机制，坚持推行“梳理排查问题—剖析典型案例—上级纪委负责同志给下级四大班子成员集体谈话—个别交心谈心—实施信 访监督”的教育监督模式，有近千名省管干部接受集体谈话，60余名接受个别谈话并就信访反映问题作出说明。去年，信访反映现职市厅级干部问题数量同比下降 35%，其中反映近两年问题的数量占总数的14%。全省市（州）、县（市、区）党政一把手讲廉政党课310余次。围绕治庸治懒、提能增效，落实首问负责 制、限时办结制、绩效管理制、责任追究制，强化行政效能同步监察、全程监察。加大行政效能电子监察力度，全省各级纳入电子监察的行政审批和公共服务项目达 到54415项，按时办结率、办理提速率、群众满意率逐年提高。组织开展城乡环境综合治理、政务公开等专项效能监察12636次，纠正问题16061个。 各级行政效能投诉中心受理效能投诉1625件，查处1595件，1218个单位、1469人被问责。扎实推进基层党风廉政建设，以深化“勤廉双优”争创活 动为重点，健全农村党风廉政建设制度机制，通过抓点示范、以点带面，整体带动国企、高校、城市社区党风廉政建设。

　　（三）紧紧围绕严厉惩治腐败狠抓案件查处，惩戒和治本功能进一步发挥。坚持任何时候 任何情况下都毫不放松查办案件工作，始终保持查办案件的强劲势头。去年，全省纪检监察机关受理信访举报59898件（次），立案4456件，结案4403 件，给予党纪政纪处分5270人（其中市厅级干部 13人、县处级干部 239人），涉嫌犯罪移送司法机关364人。立案、结案件数和党纪政纪处分人数同 比都有所增长。省纪委严肃查处了李华、李志成、谭向红、陈华亨、漆小林等一批领导干部严重违纪违法案件，各市（州）纪委也查处了一批在当地有影响的典型案 件。扎实推进治理商业贿赂专项工作，全省共查办商业贿赂案件703件，涉案金额3亿余元。加大对基层办案工作的指导力度，推动建立协作办案机制，全省县乡 两级纪检监察机关共立案3821 件，同比上升7.4%，占全省立案总量的85.7%。坚持依纪依法安全文明办案，制定案件线索管理暂行办法，完善办案安 全制度机制，推进办案场所规范化建设，案件查办、审理和监督管理工作进一步加强。继续坚持重大案件专题民主生活会等制度，将办案功能向教育、制度、监督等 领域延伸，查处一案、治理一线、教育一片、规范一方的成效进一步显现。

　　（四）紧紧围绕群众关切加大治理力度，群众反映强烈的突出问题进一步得到解决。坚持 把解决群众反映强烈的突出问题作为纪检监察工作的着力点，积极开展专项治理。认真开展工程建设领域突出问题专项治理，检查各类工程建设项目13019个， 督促整改问题2256个，给予党纪政纪处分407人，移送司法机关197人。深入开展党政机关及事业单位、社会团体和国有企业 “小金库”治理工作，共查 出“小金库”847个，涉及金额1.75亿元，给予党纪政纪处分41人，移送司法机关22人。巩固因公出国（境）旅游专项治理成果，取消违反规定及无实质 性内容团组72批398人（次）。积极纠正领导干部违规配备使用公务用车、收送红包礼金、打麻将参与赌博、经商办企业等问题，查处了一批典型案件。对党政 机关举办庆典、研讨会、论坛活动开展清理，取消167个，节约经费1224万元。继续深入治理教育、医药购销和医疗服务领域的不正之风，纠正和查处教育乱 收费2814万元，处理128人；集中采购药品降价幅度达28.7%。加强对强农惠农政策资金落实情况的监督检查，纠正违规管理使用资金16.23亿元， 处理319人。督促有关部门进一步加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金及救灾救济资金的监管。加强对环境保护、节能减排和安全生产法律法规执行情况的监 督检查，全省各级纪检监察机关共参与调查处理安全生产事故955起，处理和问责155人，移送司法机关63人。认真总结《阳光政务》热线开办5年以来的成 功经验，建立健全依托热线畅通群众诉求渠道、维护群众权益的制度机制，推进政风行风不断改进。

　　（五）紧紧围绕落实惩防体系建设《工作规划》推进基本框架构建，源头治理力度进一步 加大。在坚决惩治腐败的同时，更加注重有效预防腐败，系统研究、整体推进惩治和预防腐败体系建设，不断深化源头治理。去年1月和12月，由省委领导带队集 中开展了两次惩防体系建设及落实党风廉政建设责任制情况专项检查，进一步提升了各级各部门抓紧抓实体系建设的主体责任意识，推动形成了认识深化、任务落 实、创新求进的良好工作局面。认真贯彻落实惩防体系建设中央《工作规划》和省委《实施办法》，紧贴实际、注重实效，创新性地提出和实施了 “点、线、面” 结合、分层次构建惩防体系基本框架的工作模式，以党政机关为“点”，重点抓了廉政风险防控机制建设，在人财物管理的关键环节推动形成权责明确、运行规范的 内控机制；以行业系统为“线”，重点抓了工程建设领域突出问题治理，在招投标监督管理、诚信体系建设等关键环节进行了积极探索；以城乡基层为“面”，重点 抓了 “勤廉双优”争创活动的深化，在乡镇（街道）政务和村（居）务公开、农村集体资金资产资源管理、村级事务流程化管理等方面推动了改革创新。坚持把制 度建设作为构建惩防体系的有力支撑，积极抓好经验总结和制度提升工作，在推进教育制度、监督制度、惩处制度、预防制度方面有了新的进展。配合市（州）党委 换届，对11个市（州）及所属47个县（市、区）开展了巡视。强化党风廉政建设责任制的龙头作用，加大责任追究力度，全省有441名干部因落实责任制不力 受到责任追究。同时，加强预防腐败和惩防体系建设工作的组织协调，成立了省预防腐败局。目前，全省惩防体系建设工作有序推进。

　　（六）紧紧围绕巩固学习实践活动和主题实践活动成果推进“四个高标准” 工程建设， 纪检监察干部队伍履职能力进一步增强。认真落实中央纪委 “四个对”的要求，总结学习实践活动和主题实践活动，围绕中心、立足岗位，积极开展创先争优活 动，深入学习王瑛等先进典型，着力推进政治、学习、工作、品行“四个高标准” 工程建设。不断完善纪检监察干部资格准入、教育培训、日常管理和内部监督等 机制，推动纪检监察机关自身建设规范化、制度化。认真贯彻落实中央纪委9号、10号文件精神，大力推进县级纪检监察机关建设，2009年以来全省县级纪检 监察机关共增加行政编制1166名，中央和省共支出县级纪检监察机关补配装备资金4068.2万元。加强纪检监察管理体制改革创新，探索建立省直部门双派 驻机构分片组开展工作及考核评价机制，各地联系实际积极推进“片组+巡查”、分片设立乡镇（街道）纪工委等模式，派驻机构和基层纪检监察机关履职能力不断 增强。

　　省纪委常委会始终高度重视加强自身建设，十分注重从政治和全局的高度，思考和推进各 项工作，形成了以下一些认识和体会：一是必须始终坚持任何时候任何情况下都要坚定正确的政治立场和政治方向，越是关键时期，越要按照党要管党、从严治党的 要求，坚决贯彻落实中央纪委和省委的决策部署；二是必须始终坚持把围绕中心、服务大局作为纪检监察工作的着力方向，越是改革发展任务繁重，越要自觉把纪检 监察工作放在全省工作大局中去谋划，积极推进、主动作为；三是必须始终坚持把以人为本、执纪为民作为纪检监察工作的本质要求，越是改革深入矛盾凸显，越要 紧贴群众急盼纠风惩腐、维护民利，以反腐倡廉成效取信于民；四是必须始终坚持把与时俱进、开拓创新作为纪检监察工作的强大动力，越是面临新形势新任务新要 求，越要用新理念新思路指导实践、用新机制新举措推动工作，切实提高反腐倡廉建设科学化水平；五是必须始终坚持把抓好班子、带好队伍作为纪检监察工作的组 织保障，越是任务艰巨挑战严峻，越要切实加强纪检监察机关自身建设，在团结战斗中凝聚力量、在攻坚克难中锤炼队伍。

　　同志们，过去一年的工作，仍然是在任务艰巨繁重、时效要求紧迫、社会高度关注的形势 下推进的。省纪委各位委员和全省纪检监察机关牢牢把握大势、认真履行职责、奋发有为工作，为推进全省反腐倡廉建设作出了重要贡献，对我们的工作给予了大力 支持。这里，我代表省纪委常委会向大家表示衷心感谢！

　　在充分肯定我省党风廉政建设和反腐败工作成效的同时，我们也必须清醒看到，当前，我 国正处于体制转轨和改革开放不断深入时期，各方面政策法规、制度机制还不完善，滋生腐败的土壤仍然存在，党风廉政建设仍面临不少新情况新问题，反腐败斗争 形势依然严峻、任务依然艰巨。有的地区和部门少数领导干部违纪违法问题依然严重，一些重点领域和关键岗位干部的违纪违法问题突出，腐败现象在一些领域仍然 易发多发；领导干部作风和廉洁从政方面仍然存在不少问题，一些群众反映强烈的突出问题还没有得到有效解决；有效预防腐败的制度建设不力和制度执行不力现象 仍然存在；一些地方和部门在落实党风廉政建设责任制、坚持“一岗双责”方面还存在认识不全面、工作不到位的现象。与此同时，纪检监察干部队伍也还存在一些 与形势和任务不适应不符合的问题。我们要充分认识反腐倡廉建设的长期性、复杂性、艰巨性，既看到问题、增强忧患意识，又看到成绩、坚定信心决心，始终以昂 扬的精神风貌和强烈的改革创新意识，推动我省纪检监察工作不断开创新的局面。

　　二、2011年党风廉政建设和反腐败工作主要任务

　　2011年是深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委九届八次全会精神，推进新一轮西 部大开发、全面实施“十二五”规划的开局之年，也是全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的关键一年。全省各方面工作任务 十分繁重，纪检监察工作任务也十分艰巨。今年工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及第十七届中央纪委第六次全会、省委九届 八次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、 注重预防的方针，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，加强对中央和省委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，加强以保持党 同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，既扎实做好各项长期性、基础性工作，又着力解决反腐倡廉建设中 人民群众反映强烈的突出问题，突出重点、整体推进，改革创新、狠抓落实，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为实现我省“十二五”发展良好开局提供有力保 证，以反腐倡廉建设的新成效迎接建党90周年。

　　（一）认真学习贯彻第十七届中央纪委第六次全会精神，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中

　　在十七届中央纪委六次全会上，胡锦涛总书记从党和国家事业发展全局和战略的高度，全 面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效和经验，科学分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务，深刻阐述了切实 把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点。胡锦涛总书记的重要讲话，是对马克思主义群众观的 继承、发展和创新，体现了当今时代发展的要求，回应了广大人民群众的关切和期待，为我们深入推进党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。我们一定要认真学 习、深刻领会，把思想和行动统一到这次全会的精神上来，统一到胡锦涛总书记对反腐倡廉建设提出的新要求新任务上来。

　　学习贯彻十七届中央纪委六次全会精神，必须吃透精髓、把握灵魂，最重要、最根本、最 核心的就是要深刻理解和全面把握胡锦涛总书记关于以人为本、执政为民的要求。要深刻认识到，以人为本、执政为民，是马克思主义政党的生命根基和本质要求， 是我们党性质、宗旨的集中体现和一贯的政治主张、执政理念，是我们实施新一轮西部大开发、推进我省“十二五”发展的根本要求和强大动力源泉，也是深入推进 党风廉政建设和反腐败斗争的现实需要。要始终坚持把以人为本、执政为民作为党风廉政建设和反腐败斗争的核心理念、价值取向和根本标准，切实把以人为本、执 政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争中去，认真解决损害群众利益和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，切实维护社会公平正义；大力加强干部队伍 作风建设，保持党同人民群众的血肉联系；紧紧依靠人民群众支持和参与，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用；坚决惩治腐败现象和腐败 分子，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。要切实把以人为本、执政为民贯彻落实到纪检监察工作的指导原则、工作部署和队伍建设中去，更加自觉 地把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为纪检监察工作的根本出发点和落脚点以及检验工作成效的根本标准，贯彻落实到分析问题、谋划思路、制定政 策、出台举措、推动工作的全过程和纪检监察工作涉及的各方面各环节。要紧紧围绕人民群众反映强烈的突出问题开展监督检查和专项治理，着力维护群众利益、保 障群众权益。要坚持用以人为本、执政为民统一思想、指导实践，以更高的标准、更严的要求切实履行党和人民赋予的职责，把忠诚于党和服务人民统一起来，把增 强履行职责能力和提高服务群众能力统一起来，不断提高纪检监察干部队伍的整体素质和能力，自觉践行“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的庄严承诺。

　　全省各级纪检监察机关要把学习贯彻十七届中央纪委六次全会精神与学习贯彻党的十七届 五中全会、中央经济工作会议和省委九届八次全会、省委经济工作会议精神结合起来，准确把握“十二五”规划的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，准确 把握省委“一主、三化、三加强”的基本思路和“高位求进、加快发展”的工作基调，全面贯彻中央和省委关于加强党的作风建设和反腐倡廉建设的新部署新要求， 加大工作力度，搞好任务分解，突出工作重点，坚持改革创新，加强督促检查，确保把各项任务抓紧抓好抓出成效，以反腐倡廉建设的务实举措实现好、维护好、发 展好人民群众的根本利益。

　　（二）切实加强对中央和省委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保各项任务措施落到实处

　　紧紧围绕灾后恢复重建任务圆满完成，毫不松懈、善始善终地抓紧抓好灾后恢复重建监督 检查。坚持“思想不松、力度不减、健全机制、方法多样”的总体要求，始终保持强有力的组织领导和一线监督势头，注重充分发挥纪检监察机关组织协调和政府职 能部门严格履行监管主体责任两方面作用，强化监管工作合力。坚持全面检查和重点检查、经常性检查和专项检查、传统监督检查和现代科技手段相结合，突出监督 检查重点，切实加强工程质量、竣工结算、结余资金、建成项目后期管理使用等方面的监督，及时发现和督促整改各类问题，严肃查处违规违纪行为。 

　　认真总结抗震救灾、灾后恢复重建和扩内需促增长监督检查的经验，把有效做法延伸运用 到藏区发展稳定、民生工程实施、扶贫开发资金管理使用和项目建设以及交通、水利等重大基础设施建设的监督检查工作中，整合监督资源、强化专项检查、推动建 章立制，促进中央和省委重大决策部署落实。紧紧围绕科学发展主题、加快转变经济发展方式主线，会同有关部门加强对经济结构战略性调整、市场价格调控、房地 产调控、规范和节约用地、资源节约和环境保护、保障和改善民生、社会主义新农村建设等重大决策部署执行情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止现象， 切实保证政令畅通。完善对中央和省委重大决策部署贯彻落实情况的纪律保障机制，不断提高监督检查工作的科学化制度化规范化水平。

　　坚持把维护党的政治纪律放在首位，坚决维护党的集中统一。各级党组织要深入开展政治 纪律教育，引导广大党员干部坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，毫不动摇地坚持共产党的领导，毫不动摇地坚持中国特色社会主义道路，毫不动摇地坚 持党的基本路线，在思想上、政治上、行动上自觉同党中央保持高度一致，在维护党的政治纪律方面起好带头表率作用。严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意 见，严禁公开发表同中央精神相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。各级纪委要加强对 政治纪律执行情况的监督检查，对违反党的政治纪律的，会同有关部门视情节给予批评教育或组织处理；对造成严重后果的，依纪依法予以惩处。

　　（三）牢牢把握密切党同人民群众血肉联系这个核心，在落实以人为本、执政为民要求中加强作风建设

　　面对新的形势和任务，进一步推进全省党员干部作风建设，必须坚持以人为本、执政为 民，紧紧围绕密切联系群众这个核心和“四个大兴”的要求，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，教育引导广大党员干部自觉践行“四个特别”，继续巩固和深化党群干 群关系不断好转的局面，以优良的党风促政风带民风，凝聚起推动全省经济社会又好又快发展的强大力量。

　　大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评的优良作风。进一步加强 群众观点和群众立场教育，增强广大党员干部贯彻执行党的群众路线的自觉性和坚定性。加强监督检查，及时发现和纠正党员干部在思想作风、学风、工作作风、领 导作风和生活作风方面存在的突出问题。教育党员干部始终站在人民群众的立场，真心为群众着想，全力为群众造福。督促领导干部办好顺民意、解民忧、惠民生的 实事。领导干部要认真带头贯彻执行已有的行之有效的群众工作制度，弘扬深入群众、深入基层调查研究的优良传统，做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展 中问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判。面对新形势、新任务，要善于研究和把握群 众工作的特点和规律，创新工作方法，增强群众工作的亲和力和感染力，提高群众工作的针对性和实效性。要督促有关部门健全党和政府主导的维护群众权益和化解 社会矛盾机制，推动健全群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，督促开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，落实领导干部接 访、下访等制度。进一步畅通群众诉求渠道，强化对解决群众合理诉求的督办和问责。加强对反腐倡廉舆情特别是网络舆情的收集、研判和处置，建立健全群众意见 建议收集反馈制度，完善群众参与纠风工作的机制制度，提升“阳光政务”热线功效，深入开展民主评议基层站所、行风政风等工作。坚持求真务实、艰苦奋斗，督 促落实关于促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价规定，坚决纠正不切实际、不顾民力、不计长远的决策和乱铺摊子、乱上项目、劳民伤财的行为，认真 落实中央和省委省政府有关厉行节约的规定，严格执行财经制度和经济工作纪律。认真开展批评和自我批评，广大党员干部要坚持党性原则，敢于自觉主动接受人民 群众和社会监督，敢于揭露和纠正缺点错误，敢于同消极腐败现象和损害人民群众利益的行为作斗争。

　　扎实推进农村、国有企业、高等学校、城市社区党风廉政建设。认真落实农村基层干部廉 洁履行职责有关规定，深化农村“勤廉双优”争创活动，创新宣传教育机制、监督管理制度、便民服务载体，督促有关部门开展农村集体资金、资产、资源专项清 理，强化规范管理。加强对国有企业“三重一大”决策制度执行情况的监督检查，严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，着力解决国有企业领导人员廉 洁从业方面的突出问题，坚决查处和纠正国有企业领导人员通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人获取非法利益等行为，促使国有企业领导人员正确行使权 力。进一步落实《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》，加强对基建、招生、采购、财务等重点领域和关键部位的监督管理。强化城市社区民主管理和民主监 督，加强对城市社区公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用情况的监督检查。积极探索非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法。

　　（四）认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，以党风廉政建设的新成效取信于民

　　适应发展变化的新形势，顺应人民群众的新期待，将解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题作为党风廉政建设和反腐败工作的重要任务，切实加大治理力度，抓住热点、破解难点，努力在关键环节和重点部位取得突破，以反腐倡廉建设的新成效取信于民。 

　　深入推进专项治理。坚持惩处和规范相结合，以重点突破带动整体工作，不断巩固和扩大 专项治理成果。一要深化工程建设领域突出问题专项治理。认真贯彻《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》，配合有关部门抓好排查整改工 作，加强对建设单位和监管部门履行职责情况的检查，切实解决审批不规范、监管不严格以及随意变更工程投资概算等问题，严肃查处违规项目审批、规划调整以及 规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题。督促有关部门深化对国有建设用地使用权和矿业权出让制度执行情况的清理，严肃查办在土地矿产资源审批、项目实 施、工程质量、资金使用、政府采购及执纪执法中的案件。积极推进工程建设、土地使用权、矿业权市场体系建设。二要深化“小金库”专项治理。巩固党政机关和 事业单位治理成果，加大对社会团体、国有及国有（金融）控股企业“小金库”的治理力度，建立健全防治“小金库”长效机制。三要深入开展庆典、研讨会、论坛 过多过滥问题的专项治理。严格审批程序，加强经费监管，规范领导干部行为。未经批准，各级党政机关一律不得举办或参与举办庆典、研讨会、论坛等活动；经批 准举办的，要纳入财政预算，接受审计监督；各级领导干部未经批准不得出席此类活动。四要认真开展公务用车问题专项治理。会同有关部门认真学习宣传、贯彻落 实中央新修订的党政机关公务用车配备使用管理办法，及时完善配套措施，集中开展专项治理，纠正超编制超标准配备公务用车和违规换车、借车及公车私用等问 题。督促有关部门研究制定事业单位、国有企业公务用车配备使用管理办法。各地各部门还要根据实际情况，对群众反映强烈的其他突出问题开展专项治理。

　　切实解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。适时组织开展对《廉政准则》执 行情况的专项检查，加大落实《廉政准则》力度，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，重点解决以下问题。一要认真落实领导干部报告个人有关事项等“两项制 度”。配合组织部门全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，完善配套 制度，强化工作措施，认真执行纪律，注意把握政策，严肃查处违规违纪行为。二要坚决整治领导干部违规收受礼金问题。严禁领导干部以任何名义任何形式收受管 理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位和个人赠送的礼金和各种有价证券、支付凭证，对违规收受的，一经查实，依纪依法严肃处理。三要继续开展党政机 关厉行节约、制止奢侈浪费工作。建立健全禁止公款出国（境）旅游长效机制，抓好有关制度规定的落实，坚决制止以学习考察、招商引资等名义公款旅游特别是出 国（境）旅游行为。完善和执行关于党政机关公务接待的管理规定，严格公务接待经费预算管理，深入推进公务卡制度。继续严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建 设，严肃查处违规行为。继续认真治理违反规定多占住房、买卖经济适用房或租赁廉租住房等保障性住房，利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅 游、健身、娱乐等活动安排，利用职权委托理财、获取内幕信息谋取不正当利益等问题。督促有关部门推进规范公务员津补贴工作。落实中央关于领导干部离职和退 休后从业的有关规定。

　　着力解决发生在群众身边的腐败问题。加大基层反腐倡廉建设力度，着力整治发生在群众 身边的基层党员干部办事不公、与民争利、以权谋私等腐败现象，切实让群众在党风廉政建设方面感受到实实在在的变化。要依照党纪条规和监察法规加强对基层干 部的监督，注意解决基层干部在征地拆迁、涉法涉诉等方面存在的问题，严肃查处少数基层干部滥用职权、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产等行为。切实加大对损害 群众利益行为的问责力度，围绕群众最关心最直接最现实的利益问题开展监督检查，坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁等行 为，对不履行或不正确履行职责严重侵害群众利益的，要坚决追究有关人员的责任。要坚持以公开促公正、以公开促廉洁，扎实推进基层事务公开和透明。认真落实 中央和省委关于党的基层组织实行党务公开的要求，结合实际，细化职责任务、规范运作程序、加强分类指导、完善制度保障，确保年底前在全省基层党组织中全面 实行党务公开。深入推进政务公开、司法公开、厂务公开、村（居）务公开、公共企业事业单位办事公开等，注意将各种公开形式有机结合，统筹协调，形成合力。 深化县委权力公开透明运行试点工作，适时总结推广工作经验。

　　严肃地方各级党委换届中的组织人事工作纪律。严格执行换届工作和干部选拔任用工作有 关规定，加强对《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项监督制度落实情况的监督检查，坚决惩治跑官要官、买官卖官、拉票贿选、突击提拔干 部和干扰换届等问题，严肃查处违规违纪用人问题及背后隐藏的腐败问题。建立涉及干部选拔任用信访举报和案件查处沟通协调机制、违规选拔任用干部典型案例通 报制度，坚决维护换届纪律，保证换届工作风清气正。

　　（五）整体推进反腐倡廉各项工作，不断取得惩治和预防腐败体系建设阶段性成果

　　围绕全面落实中央《工作规划》和省委《实施办法》，把系统构建惩防体系基本框架、加 强权力制约监督和大抓制度建设结合起来，继续从党政机关、行业系统、城乡基层三个层面系统构建惩防体系基本框架，整体推动教育、制度、监督、改革、纠风、 惩治各项工作落到实处，取得实效。

　　加强对领导干部的教育和监督。认真落实关于加强领导干部反腐倡廉教育的相关文件，以 理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，多形式多途径开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，继续开展重点领域、重点岗位领导干部反腐倡廉专题教育培训。 大力推进领导干部日常教育监督方式方法创新，坚持并探索落实苗头性问题早发现、早提醒、早纠正“三早”预警机制的有效途径，不断增强教育监督的针对性和实 效性。深入推进廉政文化建设，加快建设省市两级法纪教育基地，发挥好各级法纪教育基地作用，继续抓好廉政教育基地和廉政文化建设示范点的建设。积极探索网 上反腐倡廉教育方式。认真贯彻党内监督条例，健全和严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换等制度，继续做好党内监督条例立法后评估和两委 委员罢免、撤换试点工作。严格执行党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定。加强和改进巡视工作，把各级领导班子和领导干部贯彻落实灾后恢复 重建等重大决策部署情况和严肃换届纪律、保证换届风清气正作为巡视的重要内容，强化巡视成果运用。

　　加大查办违纪违法案件工作力度。始终保持查办案件的强劲势头，对腐败分子要一查到 底，决不姑息。严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案 件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查办发生在工程建设、土地和矿产资源、资金密集、监管薄弱等领域的违纪违法案件；严肃 查办商业贿赂案件，在查处受贿行为的同时，依法加大对行贿行为的处罚力度；严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件；严肃查办以案 谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件；严肃查办严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件。进一步加强信访举报、案件审理和案件监督管 理工作，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，以及科学的办案工作考核评价、线索管理、协作配合等制度。严格依纪依法安全文明办案，进一步发挥查办 案件的治本功能。注重澄清是非，保护干部干事创业的积极性。

　　坚决纠正损害群众利益的不正之风。会同有关部门重点解决征地拆迁、住房保障、食品药 品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题，坚决制止违法违规强征强拆，着力纠正征地补偿不到位等问题，加强对保障性住房资金使用、工程质 量和分配使用的监管。会同有关部门对强农惠农政策落实和资金使用情况开展专项清理检查，切实解决在农村土地承包、流转、占补平衡等环节损害农民利益的问 题。督促完善食品药品安全监管体制机制和责任体系，加大对制售假冒伪劣食品药品和虚假违法广告的打击力度。继续治理医药购销和医疗服务中的不正之风。切实 规范各级各类学校的收费行为。加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金的监管。继续加强对安全生产、环境保护和节 能减排法律法规执行情况的监督检查，严肃查处违法行为，加大责任追究力度。坚决纠正公共服务行业侵害群众权益的不正之风，深入治理一些公共企业事业单位、 行业协会和市场中介组织指定服务、强制服务以及乱涨价、乱收费等问题。巩固治理公路“三乱”成果。

　　深入推进改革和制度创新。紧紧围绕分层次构建惩防体系基本框架这一目标，大抓制度建 设，推进改革创新。在各级党政机关，加快推进廉政风险防控机制建设，在风险的准确定位、防控的务实有效、制度的严格执行、实施的综合效果上狠下功夫，确保 风险防控取得实效；在行业系统，针对工程建设领域排查出的突出问题，着力建立健全规范行政行为、企业行为和市场行为的制度机制，创新招投标和政府采购监督 机制，推动电子招标、公共资源交易平台建设、社会诚信体系建设等工作取得新的突破，有效遏制腐败现象在一些领域和行业易发多发的势头；在城乡基层，制定关 于构建农村惩治和预防腐败体系的实施意见，推动建立农村党风廉政建设教育引导、监督制约、源头治理、利益维护、案件查办、组织保障六大机制，力争年内在农 村建成惩防体系基本框架，推动城市社区基本框架构建。要围绕重点领域、关键环节全面推进反腐倡廉改革创新，及时把改革创新成果用制度形式固定下来，在推进 行政权力和公共服务公开透明运行、开展制度廉洁性评估等方面进一步强化制度规范。严格制度执行，完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定。积 极借鉴推广 “制度+科技”的预防腐败经验，提高反腐倡廉建设的科技含量。

　　三、切实抓好反腐倡廉各项任务落实

　　各级党委、政府和纪检监察机关要以高度的政治责任感、昂扬进取的精神状态和求真务实的工作作风，紧扣形势任务，突出工作重点，坚持改革创新，强化工作保障，确保反腐倡廉各项任务落到实处。

　　（一）狠抓党风廉政建设责任制落实，切实形成推进反腐倡廉建设的整体合力。党风廉政 建设责任制是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性制度。要以贯彻落实中央新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为契机，坚持和完善反腐 败领导体制和工作机制，明确职责分工，推动工作落实。领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，主要负责人要率先垂范、严格自律，同时要管好 班子、带好队伍，认真履行第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。其他成员要根据分工，对职责 范围内的党风廉政建设负主要领导责任，严格按照“一岗双责”的要求，既抓业务工作，又抓廉政建设。各级纪检监察机关要认真履行组织协调职责，积极协助党 委、政府抓好党风廉政建设工作任务的细化分解、考核检查和责任追究。推行县（市、区）委书记向市（州）纪委全会报告履行党风廉政建设职责和廉洁从政情况制 度，推动责任制落实。坚持把抓反腐倡廉工作的成效纳入领导班子和领导干部的目标管理和检查考核之中，并把检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业 绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。进一步加大责任追究力度，发现有对党风廉政建设工作不力、以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理、造成 不良影响的，对本地区、本部门、本系统发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查的，疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖下属发生严重违纪违法问 题等情形的，要严格追究有关领导班子和领导干部的责任。

　　（二）进一步发挥行政监察的职能作用，全面履行纪检监察两项职能。各级纪检监察机关 要在全面履行《党章》赋予的职责、切实加强党的纪律检查工作的同时，认真贯彻落实修改后的《行政监察法》，更加注重发挥行政监察的职能作用，建立健全内部 运行制度和外部协调机制，形成两项职能综合发挥的整体合力。进一步加强和改进执法监察工作，强化对行政机关遵守和执行法律法规以及政府决定、命令情况的检 查，防止和纠正行政不作为、乱作为行为；进一步加强和改进廉政监察工作，以强化对权力的制约和监督为重点，严肃行政纪律，坚决查处以权谋私、严重损害国家 和人民利益的行为；进一步加强和改进效能监察工作，强化对行政效率、效果、效益情况的监督，推动建立绩效管理长效机制，继续加大庸、懒、散问题治理力度， 以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气。进一步抓好政务公开工作、纠风工作的组织协调和检查指导；在加强对具有公共管理职能的组织及其人员监察的同 时，抓好对受委托从事公务的组织及其人员的监察。围绕党委、政府中心工作和群众反映的突出问题适时开展专项监察，有针对性地提出监察建议，切实加大问责追 究力度。着力改进行政监察工作方式方法，加大电子监察系统建设力度，深入推进行政监察信息公开。 

　　（三）不断加大改革创新力度，努力提高反腐倡廉建设科学化水平。提高反腐倡廉建设科 学化水平，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重大而紧迫的任务。各级纪检监察机关要积极适应新形势新任务的要求，坚持从理论和实践的结合上深入分 析和研究反腐倡廉建设中遇到的新情况新问题，深刻认识和正确把握反腐倡廉建设规律，大力推进反腐倡廉理念思路、工作内容、方式方法和体制机制创新。要坚持 以中国特色社会主义理论体系为指导，自觉把科学发展观的要求贯穿于反腐倡廉建设的全过程和各个方面，牢固树立服务大局、以人为本、统筹兼顾的理念，正确把 握反腐倡廉建设与党和国家工作大局、治标和治本、惩治和预防、继承和创新、当前工作和长远任务的关系。要坚持以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决滋 生腐败的深层次矛盾和问题，不断深化重点领域和关键环节改革，始终做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。要坚持用 系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进反腐倡廉建设，把准职能定位，强化资源整合，改进工作方法，营造创新环境，不断增强惩治和预防腐败的有效性。要加 强理论研究和政策研究，健全领导干部调研制度，及时总结推广基层和群众创造的有益做法和新鲜经验，形成规律性认识，作出理论概括，指导面上工作，不断从基 层的丰富实践和群众的发展要求中获得改革创新的动力源泉。

　　（四）切实加强纪检监察机关自身建设，为完成全年各项任务提供坚强组织保证。全面贯 彻落实中央纪委监察部关于纪检监察干部队伍建设的各项要求，巩固学习实践活动和主题实践活动成果，坚持讲政治、重团结、能战斗，深入开展创先争优活动，深 化政治、学习、工作、品行“四个高标准”工程建设，高起点打基础，高水平带队伍，高质量抓落实，努力培育一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作 风优良的纪检监察干部队伍。切实加强教育、管理和监督，建立健全干部教育培训机制，鼓励和支持广大纪检监察干部多形式、多渠道优化知识结构、提高业务能 力，推动学习型纪检监察机关建设。高度重视地方各级纪委的换届工作，切实把那些党性好、作风正、能力强、威信高的干部选拔到各级纪检监察机关领导班子中 来。各级纪委书记和领导班子成员都要正确对待进退留转，站好本届最后一班岗，做到当一任负责人，尽一任责任。要把是否留下一个好班子、留下一个好队伍、留 下一个好风气、留下一个好基础，作为衡量本届领导班子履职尽责情况的重要标志。要制定纪检监察机关干部资格准入制度，加大面向基层公开遴选干部的力度，严 格把好“进人关”，优化纪检监察干部队伍结构。加大干部轮岗、挂职、交流力度，增强干部队伍的综合素质和生机活力。完善纪检监察机关派驻（出）机构统一管 理，充分发挥派驻（出）机构的职能作用，积极探索对驻在部门领导班子及其成员加强监督的有效途径和措施。规范未派驻（出）部门和单位纪检监察机构建设。继 续加强县级纪检监察机关建设，积极探索改革乡镇纪律检查机构、充分发挥其职能作用的途径和办法。进一步加强国有企业、金融机构和高等学校纪检监察组织建 设。要严明纪律，进一步加强内部管理制度建设，督促纪检监察干部严格遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律。对苗头性、倾向性问题要早打 招呼早作提醒，对不适合从事纪检监察工作的要坚决调离，对违纪违法的要严肃处理。广大纪检监察干部要牢固树立“执纪如山必清正为先”的意识，自觉接受党和 人民的监督，重操守、修品行，秉公执纪、依法办事、履职尽责，切实维护可亲、可信、可敬的良好形象。

　　同志们，做好党风廉政建设和反腐败工作，任务艰巨，使命光荣，责任重大。各级纪检监 察机关和纪检监察干部一定要把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，以奋发有为的精神、求真务实的作风，脚踏实地，埋头苦干，尽心 尽力地履行好肩负的职责，认真抓好反腐倡廉各项任务的落实。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻 落实科学发展观，开拓进取、扎实工作，不断以反腐倡廉建设的新成效取信于民，为保障 “十二五”规划顺利实施、推动我省经济社会又好又快发展作出新的更大 贡献，以优异成绩迎接建党90周年！