30把扫帚300元、5件汤圆115元、90个鸡蛋54元……在绵阳市盐亭县鹅溪养老院里，院长冯朝君和集中供养“五保”老人们正忙着搬运生活物资。和大家一起细细清点核对后，冯院长习惯性地掏出手机一一拍照记录，他表示，大到床单被褥、小到油盐酱醋，院里的每一笔支出，他都会在每月例会上向“五保”老人们公示。

“过去管账都是会计一个人的事儿，如今，一分一厘的支出都要接受大家的监督，这让我们的生活更加有保障了。”对此，养老院的老人们纷纷竖起大拇指。

群众的点赞，是盐亭县纪委监委坚持人民至上，以“小切口”解决民生“大问题”的生动写照。近年来，该县纪委监委聚焦养老领域群众反映强烈和反复出现的突出问题，推动监督、办案同向发力，深入开展农村养老领域“微腐败”专项整治，坚决斩断伸向养老钱的“黑手”。

优势互补 协同联动提升办案质效

“我不该对‘五保’老人的补助金动歪心思，实在愧对党组织的培养。在此，我深深地忏悔……”因套取截留集中供养“五保”老人1290元补助金一事，云溪养老院原出纳孙某某受到党内严重警告处分。被处分后，他在检讨书中如此写道。

这是县纪委监委利用监督专班“前哨”与办案专班“后台”双向互通机制查办的典型案件。实践中，县纪委监委利用“室组地”联动机制，分别以纪检监察室和党风政风监督室牵头统筹乡镇纪委、各派驻纪检监察组成立“办案专班”和“监督专班”，通过“任务统一部署、力量统筹调配、工作一体推进”的方式，形成信息实时互动、线索及时移交、问题随时反馈、经验定期互学、成果适时共享的工作模式。

绵阳市盐亭县纪委监委办案专班与监督专班工作人员针对监督发现问题进行会商研判。（花明月 摄）

孙某某的违纪线索正是在监督专班开展的一次日常监督检查中被发现的。原来，在与云溪养老院老人“拉家常”时，监督专班第三小组成员胡小清听闻他们已有近半年未领到补助金一事。他随即将此线索记录下来并按程序移送至办案专班。不久，孙某某对集中供养“五保”老人每月20元补助金“雁过拔毛”的违纪事实浮出水面。

“作为监督民政系统的派驻纪检监察组组长，胡小清也参与到了案件查办之中。他运用‘贴身’优势研判个案、精准‘画像’，帮助办案人员更加精准地在审查调查中运用政策和策略。”孙某某一案之所以能够如此快速办结，县纪委监委相关负责人点出了其中奥妙。

在案件查办过程中，面对一开始被调查对象“无所谓、不配合”敷衍塞责等态度导致案件办理进度迟缓的情况，县纪委监委将“在监督中办案，在办案中监督”的思路作为破解工作瓶颈、提升工作质效的有效途径，在办案力量的有机整合上也下了一番功夫：第一纪检监察室实战经验丰富，负责牵头抓总，确保正确办案方向；云溪镇纪委和派驻纪检监察组，一个基层经验丰富、贴近群众，一个熟悉相关领域情况，负责走访相关职能部门和群众，为案件查办提供有力支持。“两个专班”人员力量的上下贯通、优势互补，让办案质效大幅提升，办案周期大为缩减，案件质量明显提高。

由点及面 标本兼治推动系统治理

“我们既要彻底查清违纪事实又要注重发现系统漏洞。养老服务机构涉及资金多、敏感性高、隐蔽性强，云溪养老院这样的情况，在全县来看可能不是个例。”在孙某某一案的案件总结会上，县纪委监委相关负责人一针见血地指出，个案的查处不是目的，要继续做好监督检查和审查调查的统筹衔接、贯通联动，实现办案、整改、治理、教育的贯通融合、同步发力才是治本之策。

一起案件办结后，坚持“一案一总结”已是县纪委监委的惯例。总结会上，“两个专班”不仅要围绕审查谈话、外调取证、证据审核等工作，认真总结查办案件的经验做法，交流工作体会，研究办案思路，更将向相关派驻纪检监察组反馈案件背后存在的突出共性问题和制度机制漏洞，用“解剖麻雀”的成果帮助派驻纪检监察组找准监督的关键和重点，及时调整监督策略，实现以案促治的效果。

针对孙某某一案查办过程中暴露出的养老服务质量不高、侵害服务对象利益、侵占挪用养老补助资金等问题，县纪委监委坚持“点上改”与“面上治”相结合。聚焦养老机构管理领域这一群众反映强烈、“微腐败”易发多发的“小切口”，安排“监督专班”与“办案专班”抽调中坚力量，由点及面对全县养老服务机构存在的问题进行全面排查，及时回应群众关切。最终，全面剖析37处养老机构20类共性问题，发现问题128个，整改问题95个，立案9人，组织处理1人，调整干部6名，实现养老系统信访清零，群众满意度大幅提升。

“看到昔日同事出现在案例通报中，很受震动，思想上得到警示、灵魂上受到洗礼，我们一定要保持初心、廉洁用权……”日前，在民政系统的警示教育专场活动中，富驿养老院一名工作人员感慨。

在深化监督执纪的同时，县纪委监委坚持深化日常监督、规范权力、教育引导紧密结合，推动派驻纪检监察组发挥“前哨探头”作用，持续压紧压实相关职能部门的主体责任，指导民政部门围绕公办养老机构整治9个方面、民办养老机构12个方面开展为期3个月的专项整改，既以身边案、身边事教育身边人，提升一线工作人员纪法规矩意识，又建立健全常态化自查自纠、监督检查、风险防控和问题整改机制，有效推进标本兼治。（作者：肖雄 王金建 钟敏）