“郡县治，天下安”，县域经济是国民经济的基本单元。作为全国县级行政区划最多的省份，县域强则四川强。省委十二届八次全会提出，深化强县扩权赋能改革，支持有条件的县域做大做强，建设一批辐射带动力强的市域副中心。去年底，省委办公厅、省政府办公厅印发相关方案，启动实施扩权赋能改革。

1月23日，全省首批强县扩权赋能改革对象出炉，分别是简阳市、彭州市，富顺县，米易县，泸县、古蔺县，广汉市、中江县，江油市、三台县，苍溪县，射洪市，资中县，峨眉山市、犍为县，南部县、阆中市，江安县、屏山县，岳池县，宣汉县、渠县，通江县，汉源县，仁寿县，安岳县，汶川县，康定市，西昌市。它们将肩负四川打造一批经济总量超1000亿元、超800亿元、超500亿元的强县雁阵的使命，努力成为引领全省县域经济高质量发展的“头雁”。

重点突破培育“头雁”

29个试点县（市）是如何确立的？从强县扩权赋能改革名称可看出，这些县（市）的实力一定在全省相对强。

近年来，四川从“抓强、壮干、提弱”三个方面着力，推动县域经济发展取得显著成效。“抓强”，就是集中资源要素支持综合实力较强、发展基础较好的县发展，加快构建强县引领、竞相争先、协同共进的县域经济高质量发展新格局。

2024年，全省183个县（市、区）平均地区生产总值达353.7亿元、较2020年增加88.1亿元。其中，经济总量超600亿元的县域达到27个，比2020年增加13个。

尽管如此，“强县不强”的问题依然突出。同样从2024年统计数据看，全国已有62个县经济总量突破千亿元，而四川的“千亿县”却是空白。江苏省昆山市、江阴市的GDP甚至突破5000亿元，体量超过四川成都以外的其他市（州）。

“突出‘抓强’取向，强县扩权赋能改革就是要培育县域发展‘头雁’、打造强县雁阵，以点带面提升发展能级。”省发展改革委负责同志解读，在系统评估21个市（州）所辖县（市）的经济总量、人口规模、市场潜力、工业基础等情况的基础上，按照突出发展潜力、尊重地方意愿、严控债务风险、兼顾区域平衡等原则，全省选取了29个综合实力较强、发展基础较好的县（市）作为首批强县扩权赋能改革对象。

从试点县（市）分布看，成都、泸州、德阳、绵阳、乐山、南充、宜宾、达州等各有2个县域入选，其余市（州）各1个。这些试点县（市）2024年地区生产总值超1.2万亿元、占全省的19%，面积超7.2万平方公里、占全省的14.8%。

这项改革与全省另一项重点工作——建设市域副中心密切相关。省委十二届八次全会把“建设一批辐射带动力强的市域副中心”作为重点任务。在此背景下，入选的29个县（市）率先赢得“先手棋”。省发展改革委负责同志表示：“我省鼓励在强县扩权赋能改革中发展质效更好、率先脱颖而出的县（市）建设市域副中心。”

这意味着“赛马机制”引入到强县培育中。29个试点县（市）既要相互比发展质效，也要与全市全省比，紧盯目标、竞相争先。

打造百亿级千亿级主导产业

《深化强县扩权赋能改革加快培育打造市域副中心实施方案》（下称《方案》）同时出炉。《方案》围绕产业赋能、科技赋能、要素赋能、改革赋能、扩大管理权限等5个方面，提出16项具体改革举措。

这些举措包括设立“强县赋能产业贷”、强化资源要素省级统筹保障、建立资金申报分配单列机制等。一位来自试点县（市）的负责同志认为，这些举措务实管用，正是县上发展所期盼的。

强县之路，工业为先。29个试点县（市）2024年实现工业增加值3638亿元、平均125亿元，产业规模普遍较小。而位于全国百强县中游的浙江省宁海县，同期实现规上工业增加值317亿元，规上工业总产值突破1500亿元。

破局之道，在于坚定不移推进新型工业化，深挖特色资源优势，打造百亿级、千亿级主导产业。强县扩权赋能改革工作推进机制第一次全体会议多次强调“有所为有所不为”，要求试点县（市）聚焦2至3个主导产业，把有限资源投向最能突破的领域，在产业生态圈中卡住一个好的位势，以“小切口”培育“大产业”。

全省一些县域作出有益探索。比如，射洪市聚焦发展锂电新材料等优势产业，宣汉县依托天然气、锂钾资源打造“2+3”产业集群，江油市成为西南地区唯一的特冶新材料生产制造基地。这些县域都因地制宜走出了差异化、特色化发展路子。

目前，29个试点县（市）已培育22个国省中小企业特色产业集群，承载32个省级及以上开发区。省经济和信息化厅负责同志表示，将靠前指导衔接省级规划，每个试点县（市）培育打造不少于1个中小企业特色产业集群。

数据显示，试点县（市）常住人口总数接近1900万，占全省人口比例超过五分之一，但其平均城镇化率远低于全省及全国水平。因此，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，成为这些县（市）的另一项重要任务，即推进新型工业化和新型城镇化良性互动。

以钉钉子精神一张蓝图绘到底

为了深化这项改革，四川成立了强县扩权赋能改革工作推进机制，设召集人、副召集人和成员单位，负责统筹推进改革各项工作，安排部署重点任务、研究调整改革对象、协调解决重大问题、处理重大事项等。

引人关注的是，工作推进机制建立了包括监测评价制度、动态调整制度等在内的5项工作制度。这释放出一个鲜明信号：入选改革试点并不意味着一劳永逸，如果监测指标增速低于全省和所在市（州）平均水平，有可能被“黄牌”警示；若连续两年挂“黄牌”，则退出改革试点序列。

因此，首批入选县（市）既要把握难得机遇，也要增强危机意识和紧迫感，加快转变工作方式方法，特别是不断优化营商环境，发展壮大民营经济，奋力追赶跨越、争先进位。

根据安排，29个县（市）将围绕制定产业主攻方向、确立“十五五”城镇化目标、拿出“超常规”实施方案等开展工作。

需要看到，一个产业的培育，从种子扎根到形成集群生态，需要较长周期，甚至以十年计。强县扩权赋能改革工作推进机制第一次全体会议反复强调“久久为功”，引导各地领导干部树立和践行正确政绩观，秉持“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，以钉钉子精神一张蓝图绘到底。

简阳市负责同志表示，将结合实际制定政策、项目、资金“三张清单”和50项具体任务，用足政策红利，重实干求实效，力争在2026年建成全省首个“千亿县”。西昌市同样拥有加快迈向“千亿县”的雄心，相关负责同志表示，将全力打造钒钛新材料、商业航天两个千亿级产业集群，让县域经济发展的动能更澎湃。江油市已把“建设副中心、迈进千亿县”作为“十五五”时期的总体目标，力争更多战略性大项目布局落地。

“向优的学习、跟强的比拼、与快的赛跑。”谈及打算，泸县负责同志表示，拟实施“强工强县、优城优县、兴人兴县、畅通畅达、创新创造、融圈融城”六大行动，加快推动经济社会发展提质增效。岳池县将把任务责任逐一明确到县级负责人和县级职能部门，实行“月调度、季评估、年总结”工作机制，坚决抓好工作落实，确保在全省县域中实现提质进位。（记者：张守帅）