【案卷】

刘金福，男，汉族，1969年3月生，四川三台人，1986年10月参加工作，1989年2月加入中国共产党，曾任德阳市旌阳区水利局副局长，综合行政执法局副局长。

2022年4月，刘金福因涉嫌严重违纪违法，接受德阳市旌阳区纪委监委纪律审查和监察调查。

2022年9月，刘金福因严重违反党的纪律，构成职务违法并涉嫌受贿、滥用职权犯罪，被开除党籍和公职。

2023年7月，刘金福因犯受贿罪、滥用职权罪，被依法判处有期徒刑五年八个月，并处罚金人民币40万元。

【案探】

“天网恢恢疏而不漏，纸是包不住火的，任何人在党纪国法面前，都不能伸手，伸手必被捉。”德阳市旌阳区综合行政执法局原党组成员、副局长刘金福在听到处分决定的那一刻，再也没有往日那般“平静”，豆大的眼泪划过脸颊，回想自己亲手种下的“苦果”，深深自责悔不当初。

德阳市旌阳区综合行政执法局原党组成员、副局长刘金福 接受审查调查。

刘金福出生于一个偏僻的小山村。1986年10月，他积极响应国家号召应征入伍，成为一名解放军战士。在部队，刘金福怀揣一颗报国之心，刻苦训练、勤奋上进，并成功考取军事院校。回部队后，更是逐步成长为一名副团职军官，并多次获得荣誉表彰。就是这样一位在军营历练25年的老兵，没有被训练场上的苦和累压垮，却在转业到地方后被金钱和诱惑腐蚀，信念崩塌、放弃原则，作风不正、清廉失守，最终走上不归路。

2011年，刘金福转业到德阳市旌阳区水务局任副局长后，因工作原因，经常跟砂石老板等商人打交道，看着他们豪车出入、出手阔绰，而自己明明手握“实权”，却只能领一点“死工资”，全家的日子过得捉襟见肘。自觉多年的付出很是“吃亏”，刘金福的心态渐渐失衡了，加之即将退居二线，他认为不抓住最后的“机会”大捞一笔实在可惜，便开始为自己“谋划”人生。

2013年春节前，商人老板邀请刘金福参加聚会团年，并给他送上新年“慰问金”。半推半就收下商人红包后，刘金福仿佛找到了自己的“生财之道”。自此，他开始主动参与砂石老板们的“吃请”，出入各种高档场所吃喝玩乐，并以“过节费”“慰问金”等名义多次收取砂石老板好处费。

从第一次的“忐忑不安”到后来“理所当然”，刘金福自觉“吃拿卡要”是对自己“吃亏”的补偿。2013年，商人谢某某在实施某项目时，为了节约成本便找到刘金福，表示想从某大桥西侧挖取连砂石用于道路修建，承诺将按照一定比例给刘金福提成。事成之后，谢某某分三次送给刘金福8万元。

有了这些“经验”之后，刘金福采取加大检查力度、严格执法等方式频频深入砂石采挖现场，拦截运砂货车，在砂石老板表示愿意交一些“借道”费用后，便对违法行为视而不见、纵容默许。

“我调到执法局了，一样可以找我帮忙。”2020年，在一次酒局上推杯换盏的刘金福，向砂石老板表示自己执法范围广，同时也分管砂石。刘金福主动为自己招揽“生意”，更是十分“热心”地给各路老板当起“介绍人”。2021年，该区某支渠出现砂石盗采，刘金福发现后将盗采的砂石作罚没处理，一边向当地街道和砂石主管部门通报情况，背地里同时又将该信息告知砂石老板温某某，示意其购买。事后，温某某“懂事”地拿出8千元，作为“感谢费”送给刘金福。

就这样，刘金福采取同意、默许的方式，纵容不法人员在绵远河、石亭江等河道非法采砂，利用职权为非法采砂大开“绿灯”。在河道非法采砂人员被查获后，还想方设法为“兄弟们”减轻或免除处罚，给国家造成经济损失超200万元。

为了让自己多“赚”些钱，借款给管理服务对象是刘金福的另一“生财之道”。刘金福还在担任旌阳区水务局副局长时，曾借给私人老板刘某某30万元，以获得高额利息，在收取本金2万元和部分利息后，还有28万元本金及利息经多次催收都无法收回。

“可不能让自己的辛苦钱打了水漂！”为收回剩余的28万元，刘金福绞尽脑汁，想了一出“移花接木”的伎俩。他找来曾经关照过的老板陈某某来接这个“烫手的山芋”。

2020年下半年的一天，刘金福将陈某某、刘某某约到一家茶楼，在闲聊了几句之后，刘金福便暴露此举目的，直接询问陈某某能否借点钱给刘某某，再让刘某某归还给自己。陈某某知道这笔钱刘金福催收多年都未收回，就是一笔不良债权，叫他来的主要目的就是让他当这个“冤大头”。

“刘金福是执法局的副局长，他的权力大，很多方面可以管我们，而且平时他们执法局扣的车也放在我们停车场，迫于这些压力我不敢拒绝刘金福这个要求。”在刘金福逼迫下，经过一番思量，陈某某和刘某某最终达成“借款”事宜。

调查查明，陈某某借出的28万元，其中8万元支付给刘某某算作机械使用费，另外的20万元则进了刘金福的口袋。这笔款项表面上是民间借贷的债权转让，而实质上是刘金福挟职务之便，变相将不良债权转让给了行贿人承接，具备变相权钱交易的性质。

“自己年龄直奔耳顺之年，就要退居二线，手里即将失去权力，在移交权力前尽量利用手中权力谋一些利。”刘金福想方设法大捞特捞，最终深陷囹圄。

经查，2013年至2022年期间，刘金福利用职务上的便利，为他人在盗采砂石等事项上提供帮助，先后收受所送财物70.35万元。

“作为一名老兵，我没有被训练场上的苦和累压垮，却被灯红酒绿、纸醉金迷所击倒腐蚀。”“感谢组织、感谢领导，我认识到自己错误，我将痛改前非，好好做人……”然而，刘金福用惨痛代价换来的教训，为时晚矣。

【案析】

刘金福作为执法人员，知法犯法，执法违法，利用手中的权力“生财”，蜕变为贪腐“蛀虫”。在受贿方式上绞尽脑汁、花样百出，移花接木式利用民间借贷转移掩饰受贿的违法本质，是典型的新型隐形腐败，手段令人咋舌。其行为已严重违反国家法律法规，并涉嫌构成受贿犯罪、滥用职权犯罪，且在党的十八大后不收敛、不收手，性质恶劣，情节严重，应予严肃处理。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关规定，刘金福受到开除党籍、开除公职处分；依据《中华人民共和国刑法》相关规定，刘金福的行为应当认定构成受贿罪、滥用职权罪。

1.《中国共产党纪律处分条例》（2018年）

第二十七条：党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊、浪费国家资财等违反法律涉嫌犯罪行为的，应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

第四十条：对于违纪行为所获得的经济利益，应当收缴或者责令退赔。……

2.《中华人民共和国监察法》

第四十五条：监察机关根据监督、调查结果，依法作出如下处置：

……

（二）对违法的公职人员依照法定程序作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定；

……

（四）对涉嫌职务犯罪的，监察机关经调查认为犯罪事实清楚，证据确实、充分的，制作起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送人民检察院依法审查、提起公诉；

……

第四十六条：监察机关经调查，对违法取得的财物，依法予以没收、追缴或者责令退赔；对涉嫌犯罪取得的财物，应当随案移送人民检察院。

3.《中华人民共和国公职人员政务处分法》

第二十五条：公职人员违法取得的财物和用于违法行为的本人财物，除依法应当由其他机关没收、追缴或者责令退赔的，由监察机关没收、追缴或者责令退赔；应当退还原所有人或者原持有人的，依法予以退还；属于国家财产或者不应当退还以及无法退还的，上缴国库。

第三十三条：有下列行为之一的，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除：

（一）贪污贿赂的；

……

第三十九条：有下列行为之一，造成不良后果或者影响的，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除：

（一）滥用职权，危害国家利益、社会公共利益或者侵害公民、法人、其他组织合法权益的；

……

4.《中华人民共和国刑法》

第三百八十五条：国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。

……

第三百九十七条：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

……

（作者：王荣 陈春林 岳慧）