编者按：

按理说，入党时宣誓对党忠诚的他们，不该背离初心、忘却使命；

按理说，获得提拔晋升被委以重任的他们，不该以权谋私、贪图享乐；

按理说，接受过教育警示的他们，不该明知故犯、以身试法；

但行差踏错的人生没有那么多“按理”，一着不慎便成了悔之晚矣的那个“案例”……

为深入贯彻落实省纪委十一届六次全会关于牢固树立以查办案件贯穿联通“三不”一体推进的工作理念，做深做实做细查办案件“后半篇文章”，让党员干部因敬畏而不敢、因制度而不能、因觉悟而不想。2022年3月29日起，“廉洁四川”网站、微信公众号推出《“案”理说》栏目，切实推动以案释纪、以案说法、以案警示。

敬请关注。

南充市高坪区公路管理局原局长 周成刚

【案例】

周成刚，男，1973年8月生，曾任南充市高坪区国家投资项目管理中心主任、区公路管理局局长等职。2021年10月，接受纪律审查和监察调查。

2022年2月，周成刚因严重违反党的纪律并构成职务违法，被开除党籍和公职；2022年5月，因犯受贿罪，一审被判处有期徒刑11年，并处罚金100万元。

【案悔】

【案情】

“周成刚身为国家公职人员，住着独栋豪华别墅，开着上百万的豪车，巨额财产来源不明，收入和花销严重不符……”2020年底，一封关于南充市高坪区公路管理局局长周成刚的举报信引起了纪检监察机关的注意。因该信反映问题内容清晰、要素齐全、指向明确，可查性较强，区纪委监委随即对信访反映相关问题线索进行初步核实，并最终揪出了一名“既想当官又想发财”的腐败分子。

“周成刚很喜欢打牌，但是他很少跟我们在一起打。”周成刚被采取留置措施后，与他有过交集的某老板这样回忆道：“因为他觉得跟我们打牌输赢太小，没有意思，所以他经常会去成都等地跟别个打大牌，打一场下来输赢基本上都是十几万甚至几十万。”

住豪宅、开豪车，日常生活穷奢极欲，一个区级部门的“一把手”怎会有如此“财力”？随着调查的深入，周成刚无视纪法大肆敛财的疯狂行径很快被一一查实。

作为城市跨江东进的主战场，近年来，南充市高坪区实施了多个重大项目，这一过程需要大量人才凝心聚力共谋发展，曾作为青年才俊的周成刚便参与其中，并受到组织信任，相继担任多个重要职务。然而，在担任高坪区国家投资项目管理中心主任期间，周成刚认识的商人老板逐渐多了起来，看着人家日进斗金，他很是眼红。“近水楼台先得月，我们管着项目招投标，从中得点好处是应该的。”于是，周成刚歪曲单位经营宗旨，擅自扩大“经营范围”，将为国家投资建设项目提供管理服务，组织国家投资建设项目招投标（比选）活动的项目管理中心，变成了他私人的招投标“中介公司”。

2014年8月，周成刚接受某公司业务代表冯某的请托，承诺为其中标某还房勘察设计项目提供帮助，并伙同他人与冯某约定收取项目35%干股作为好处费。一个月后，冯某所在公司在周成刚的帮助下成功中标，冯某随即送上50万元现金表示答谢。

然而，仅仅是当一个“中间商”赚差价是远远不够的，“要想赚就得自己干，光等人家送钱上门哪有主动出击来钱快”。怀揣这种错误想法，周成刚得陇望蜀搞起了“副业”。

2016年底，周成刚得知高坪区生猪屠宰场搬迁场平工程项目将由区国家投资项目管理中心组织招标，遂邀约中心工作人员苏红斌（已另案处理）等5人，合伙参与该项目的投标、实施。2017年1月，周成刚、苏红斌等人借用某公司资质顺利中标，项目实施过程中，周成刚投资了54万余元，项目竣工后，分得利润70万元。就这样，尝到甜头的周成刚既当裁判员，又当运动员，亲自上场承揽起了工程项目。

2017年7月，周成刚又与商人祝某一道合伙投标实施高坪区城市道路建设及附属工程监理项目，并商定该项目周成刚占股75%、祝某占股25%。在周成刚的一手干预下两人顺利中标。项目实施过程中，周成刚实际出资约20万元，但项目竣工后，周成刚却分得利润146万余元。明里当官，暗里当老板，至案发时，周成刚与他人合伙投标实施项目共计获利486万余元，可谓赚得“盆满钵满”。

收钱办事、合伙投标……为了钱，周成刚使尽了浑身解数，他也“顺利”过上了灯红酒绿、一掷千金的“幸福”生活。在他看来，区国家投资项目管理中心俨然已成为自己手里的赚钱“工具”，作为“周老板”，自己吃香喝辣自然也不能忘了下面的员工。用“员工福利”名义安排几次旅游，和“合伙人”们一起外出游玩一番、加深感情，成了周成刚收买下属的惯用伎俩。在任高坪区国家投资项目管理中心主任期间，周成刚曾安排苏红斌等中心工作人员赴西安、泰国等地旅游，并按照人均1200元、2000元标准用公款予以报销。

如果说用公款做人情，周成刚会乐意为之，但当涉及到自己切身利益时，他却是分毫不让。

2019年7月，为帮助工程承包商陈某中标某还房配套项目，周成刚通过自己昔日的下属，时任高坪区公共资源交易中心副主任苏红斌，邀约区公共资源交易中心主任冯颖（已另案处理）一起参股该项目。三人空手套白狼，约定前期招标事宜以及产生的费用均由陈某承担。项目中标后，为避免合伙纠纷和尽快获利，几人商议将项目以300万元的价格转让给他人实施，扣除开支费用后倒手获利180万元。按照约定，周成刚等三人共同分得60万元。

令人没想到的是，此时周成刚却对自己的“盟友”耍起了心眼。当陈某将60万元交给周成刚时，周成刚先从中拿走了25万元，然后又安排陈某将剩下的35万元交给苏红斌，并让陈某谎称3人总共只分得45万元。不明真相的苏红斌收下这35万元后，又在当天分给周成刚5万元，一番操作下来，周成刚最终获利30万元。

多行不义必自毙。周成刚胡作非为，终究难逃党纪国法的惩处。2021年10月，南充市高坪区纪委监委对周成刚严重违纪违法问题进行立案审查调查，其更多违纪违法事实被一一曝光。除与他人合伙投标实施项目获利486万余元外，周成刚还利用职务便利在项目招投标、资金拨付等方面为他人提供帮助，单独或者伙同他人收受现金共计520万元，个人实得440万元。上梁不正下梁歪，在周成刚的影响和主导下，紧随其一头扎进贪腐泥潭的区国家投资项目管理中心部分职工也相继被查处。

【案说】

制度是腐败的“防火墙”，监督是腐败的“灭火器”。在推动经济社会发展过程中，要杜绝“工程上马，干部下马”现象，就必须摈弃“经济要上，纪律要让”的思想，正风肃纪反腐必须力度不减、节奏不变、尺度不松，一方面要盯住重点项目，实施全过程动态监管，用法律和制度来封堵腐败“源头”，铲除腐败“土壤”，让“红灯”亮在干部“越轨”之前；另一方面要快出重拳、猛药去疴，严惩腐败，打击寻租，让跑到“笼子”外面的权力不敢下手、不能出手。

鱼和熊掌不可兼得，当官发财本是两道。本案中，周成刚挖空心思搞钻营，花样百出谋私利，全然忘记了党员干部是人民的公仆，其权力是人民赋予的，只能用来为人民服务的初心。在此，警醒广大党员干部，要自觉加强党性修养，始终坚定理想信念，恪守廉洁自律底线，切莫因一时糊涂走上不归之路，最终导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。

——南充市高坪区纪委监委第四纪检监察室

王志刚